養(yǎng)老金調(diào)整機制確立 逾5億人再獲政策利好

　　關(guān)于養(yǎng)老金待遇提升的利好消息不斷。繼養(yǎng)老金十四連漲、國資劃轉(zhuǎn)社保基金試點加速推進(jìn)的消息出爐不久，《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）也于日前正式出臺。這意味著逾5億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提升獲得了政策機制保障。

　　指導(dǎo)意見明確，要完善待遇確定機制、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、建立個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制、建立繳費補貼調(diào)整機制。

　　指導(dǎo)意見提出，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，激勵個人長期繳費。

　　此外，還將參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時提出全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

　　對此，中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這是要實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤，使老年人能夠共享經(jīng)濟發(fā)展成果；二是與物價水平掛鉤，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的購買力不降低；三是與職工養(yǎng)老金調(diào)待水平掛鉤，避免老年居民和退休職工之間的養(yǎng)老金收入差距擴大。“基礎(chǔ)養(yǎng)老金來自中央和地方財政，如果沒有明確的增長機制，這方面的財政預(yù)算就缺乏科學(xué)依據(jù)。此次提出要建立正常調(diào)整機制，目的在于形成科學(xué)的調(diào)整幅度計算辦法，使城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整常態(tài)化、正常化、科學(xué)化。”

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的有5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，參保繳費人員確實有較大比例選擇較低檔次繳費，繳費時間短，個人賬戶儲存額不高。未來將根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個人繳費；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標(biāo)準(zhǔn)提高和財力狀況，提高政府對個人繳費補貼；鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助；開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，增加收益。

　　張盈華認(rèn)為，通過多元化投資可獲取更好收益，確保“長錢”實現(xiàn)保值增值，從而激勵參保人提高繳費檔次、延長繳費年限，有利于保障老年收入。“目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險通過省級歸集后委托全國社保基金理事會投資運營。但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次更低、基金更分散，省級歸集的困難更大，因此，更大可能是在進(jìn)一步完善基金管理和投資運營監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，由地方政府委托市場機構(gòu)投資運營。”張盈華分析稱。

　　在不少分析人士看來，隨著各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資的啟動，更大規(guī)模資金入市成定局。養(yǎng)老金收支平衡壓力也有望得到實質(zhì)性改善。

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