從溫飽不足到決勝全面小康——改革開放40年我市脫貧攻堅工作情況綜述

　　白銀深居內陸，干旱少雨，自然環境嚴酷，屬六盤山集中連片特困地區，五個縣區中，會寧、靖遠、景泰三縣為片區扶貧重點縣，會寧、靖遠兩縣也是省定23個深度貧困縣，平川、白銀兩區為省定插花型扶持縣。貧困面寬、量大、程度深，曾經一度一方水土養活不了一方人。

 

　　1983年，在黨中央、國務院的親切關懷下，“三西”建設正式拉開了全國區域性扶貧開發的序幕。乘著浩蕩東風，白銀向貧困這塊“硬骨頭”宣戰，在攻堅中擔當，在困境中奮飛，將脫貧攻堅這個最大的民生篇章書寫得真誠動人、波瀾壯闊。

 

　　煌煌偉業，數字為證。全市貧困人口由1983年的77.8萬人下降到2018年底的8.88萬人，貧困發生率由75%下降到6.94%，144個貧困村實現達標退出，省定插花縣白銀區退出貧困縣序列。這一串串數字背后，凝聚著市委、市政府和全市廣大干部群眾的智慧、心血與汗水。

 

　　興水治旱 大力改善發展條件

 

　　“三西”建設以來，白銀歷屆市委、市政府把興水移民作為脫貧攻堅的根本舉措，興水改土、抓水移民，從根本上讓貧困群眾挪窮窩、拔窮根、摘窮帽，譜寫了可歌可泣的歷史壯歌。

 

　　一項項扶貧措施得到了積極落實，一個個扶貧成績令人矚目。1983年以來，我市先后新建、改擴建了景電、興電、靖會、劉川、雙永等18項大中型電力提灌工程和900多項小型水利工程，新增有效灌溉面積100多萬畝，興修梯田、鋪壓砂田175萬畝，不僅改善了當地100多萬群眾的發展條件，而且通過易地集中安置、分散插花安置等方式，遷移安置干旱山區群眾20.43萬人。千百年來的旱塬荒漠，如今變成了糧田綠洲，成為全市農業和農村經濟最具活力的地方，全市大部分農畜產品來自這里，教育、醫療、商貿等資源聚集，產生了巨大的經濟、社會和生態效益。

 

　　精準幫扶 夯實脫貧攻堅基礎

 

　　在精準扶貧精準脫貧的歷史“趕考”中，我市以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣向貧困發起總攻，面對嚴峻形勢，市委、市政府和全市各族人民群眾迎難而上，用辛勤的汗水續寫著脫貧攻堅工作的新篇章。

 

　　——完善信息比對機制。把建檔立卡作為精準脫貧最基礎的工作來抓，嚴格按照貧困對象的識別標準、程序和要求持續抓好精準識別和動態調整工作，不斷完善建檔立卡精準識別、動態調整和檔案管理“三個基礎環節”，建立完善扶貧、住建、工商等多部門間的信息共享比對核實機制，全面提升了建檔立卡精準管理的水平。

 

　　——科學編制實施方案。瞄準14.65萬貧困人口，緊盯深度貧困地區，圍繞貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽各項指標，緊扣“四個有限”原則、“六個精準”要求，認真對照分析，實事求是、長短結合，科學編制了貧困地區脫貧攻堅實施方案和三年行動實施意見，有力有序開展脫貧攻堅工作。

 

　　——精準制定“一戶一策”。嚴格按照“精準再精準，聚焦再聚焦”的要求，精心組織各級幫扶單位、幫扶干部和駐村幫扶工作隊迅速行動、全面推進，為3.48萬戶貧困戶制定了“一戶一策”精準脫貧計劃，為0.27萬戶需要繼續幫扶的脫貧戶制定了鞏固提高計劃，使貧困群眾有業可扶，依靠產業脫貧。

 

　　——持續加大幫扶力度。嚴格落實市級領導干部聯縣包鄉抓村制度，將市級領導干部和市直幫扶單位全部調整到37個貧困發生率較高的貧困鄉鎮，同時，廣泛動員民營企業、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅，實現了社會幫扶資源和精準幫扶的有效銜接，社會扶貧也在快馬加鞭推進。

 

　　——深化東西扶貧協作。不斷深化東西扶貧協作和中央單位定點扶貧工作，3個片區貧困縣分別與天津市和平區、西青區建立對口幫扶協作關系，中投公司定點幫扶會寧縣。在組織領導、人才交流、資金支持、產業合作、勞務協作、攜手奔小康等方面開展幫扶協作，幫扶資金近2.2億元。

 

　　因地制宜 著力發展富民產業

 

　　黨的十八大以來，我市深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持以習近平總書記扶貧開發重要論述為指導，按照“精準再精準，聚焦再聚焦”的要求，以“戶”為單元、以“策”為綱領，以“兩園”建設為載體，著力發展牛、羊、蔬、果、薯、藥、黑毛驢、小雜糧八大特色產業，大力發展鄉村旅游、光伏扶貧、電子商務等富民產業新業態，因地制宜發展小庭院、小養殖、小買賣、小作坊，培育建立“8+N”產業體系，形成多元互補的脫貧致富產業發展路子，夯實脫貧攻堅基礎。

 

　　——建兩園。2018年以來，我市著力打造沿黃高效農業示范帶、高揚程灌區復合型農業經濟區、旱作綠色農業經濟區“一帶兩區”，建設產業集中連片連帶連線產業園。目前，已建成脫貧產業園239個，特色產業園341個，覆蓋423個行政村，入園農戶3.53萬戶，帶動貧困戶1.29萬戶。

 

　　——強產業。立足資源稟賦和產業基礎，大力發展以日光溫室、硒砂瓜為主的瓜菜，以枸杞、大棗、蘋果為主的特色林果，以牛、羊、黑毛驢等為主的畜牧養殖產業。目前，全市設施蔬菜面積達到19.73萬畝，畜禽飼養量達到1345.53萬頭(只)，林果和道地藥材面積達到97.85萬畝。

 

　　——樹品牌。著力打造品牌農業，全市無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志保護產品認證分別達到94個、44個、6個和21個，面積達到287.32萬畝。

 

　　——重移民。自岷漳地震跨區移民搬遷以來，我市切實提高政治站位，立足安置區發展實際，著力完善基礎設施，構建以設施蔬菜種植為主導，中藥材及糧食作物種植、牛羊養殖、光伏扶貧、勞務輸轉等多元產業齊頭并進的脫貧攻堅體系，努力走出一條符合安置區實際的脫貧新路子。

 

　　——展特色。經過多年培育，各縣區形成了各具特色、亮點紛呈的富民產業新業態。會寧縣以強化全膜玉米和黑膜馬鈴薯兩個基礎產業為主，大力發展“1+N”產業模式，不斷夯實脫貧產業基礎。靖遠縣著力構建蔬菜、畜禽、瓜果三大主導產業，建立利益聯結機制，確保貧困群眾穩定脫貧增收。景泰縣在干旱山區重點實施“旱變水”工程，在風沙區重點實施生態治理工程，在鹽堿區重點實施漁農并重綜合治理工程，成效斐然。平川區大力發展黑驢產業，通過龍頭企業引領，形成了以王家山鎮為代表的“小毛驢成就脫貧夢”的發展模式。白銀區在城鎮化移民安置的基礎上，以特色優勢為依托，集中打造“六朵金花”鄉村旅游示范工程，形成了“景區+貧困村+農戶”的扶貧模式。

 

　　攻堅克難 補齊脫貧攻堅弱項

 

　　精準扶貧精準脫貧以來，我市緊緊按照“七個一批”脫貧路徑，把改善民生作為脫貧攻堅的重要落腳點，大力實施路水電房網為主的基礎設施建設，極大地改善了貧困地區的生產生活條件。

 

　　——堅持基礎先行。統籌抓好路、電、水、林、房等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施建設。整合涉農資金30.46億元，其中中央、省上下撥專項扶貧資金18.48億元，落實精準扶貧專項貸款32.75億元；新修農村道路9693公里，所有貧困村實現了通硬化路；升級改造農村電網4334公里，動力電實現自然村全覆蓋；基本消除了農村危房，有效解決了近49萬農村困難群眾的安居問題；實施農村飲水安全和鞏固提升工程38處，受益人口達82萬人；植樹造林202.1萬畝，退耕還林52.45萬畝；改擴建薄弱學校校舍59.76萬平方米，新建行政村幼兒園439所；新建“鄉村舞臺”701個、標準化村衛生室222個，實現行政村全覆蓋；加大農村環境綜合治理，實施省市縣級美麗鄉村示范村182個，建設環境整潔村670個，農村人居環境得到明顯改善。

 

　　——堅持民生為本。著力在技能培訓、教育資助、醫療救助、兜底保障等方面托底扶貧。認真開展就業技能、勞務品牌等培訓，完成貧困勞動力培訓14.21萬人，輸轉貧困戶勞動力174.45萬人次，累計創勞務收入286.03億元；減免學前幼兒保教費24.2萬人次，資助貧困家庭高中、中職學生20.9萬人次，免除貧困家庭高中、中職、高職學生學雜費28.2萬人次。落實生源地信用助學貸款14.5億元，全市九年義務教育鞏固率達到99.62%；全面落實農村貧困人口住院費報銷比例提高10個百分點、基本醫保實際補償比例達85%以上、大病保險起付線降至2000元、個人自負合規費用控制在3000元以內醫保政策，各級定點醫療機構實行“先診療后付費”和“一站式”結報服務；落實城鄉低保提補提標政策，發放農村低保資金19.21億元，發放農村特困供養資金1.56億元，發放臨時生活困難救助0.98億元。

 

　　“三西”建設以來，全市廣大干部群眾齊心協力，各級政府帶領扶貧干部在貧困鄉村留下了堅實的腳印，路通了、水來了、農民的腰包鼓起來了。“2020年消除絕對貧困，5個縣區實現整體脫貧”，這是市委、市政府對中央、對省委、對全市170多萬群眾立下的錚錚誓言。牢記囑托，信心滿懷，市委、市政府正在努力兌現自己的承諾，帶領銅城兒女眾志成城、滿懷豪情向全面建成小康社會的目標邁進！