【脫貧攻堅奔小康】甘肅創新由農民專業合作社控股組建富民公司——“宕昌模式” 闖出壯大合作社新路徑

　　黨的十八大以來，習近平總書記十分重視和關心農民專業合作社的工作。他指出，農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好。

 

　　現在，甘肅闖出了一條做大做強農民專業合作社新路徑！

 

　　貧困程度在全國都數上號的隴南市宕昌縣，圍繞發揮農民專業合作社在產業培育中的“內引外聯”作用，當地合作社日前聯合控股組建縣里的富民公司，探索出了合作社抱團發展的“宕昌模式”。這一模式，對合作社運營機制乃至扶貧組織形式都是一種主動創新。

 

　　星星之火，可以燎原。對這一重大制度創新和組織創新，甘肅日前決定，在全省加快推廣。

 

　　緊緊扭住產業扶貧這個脫貧攻堅的“牛鼻子”，“宕昌模式”讓農民專業合作社從“有沒有”邁向“好不好”

 

　　在產業扶貧的路上，面對市場經濟的大潮，貧困農民如果只是“單打獨斗”，必然難以應對市場風險，收入起伏較大。

 

　　國內外的實踐證明，農民專業合作社能有效解決小生產與大市場之間的矛盾。在整個產業扶貧中，它承上啟下、作用明顯。就像毛細血管，一頭連著龍頭企業、一頭連著千家萬戶，是農民進入市場的組織者，能夠在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配置。

 

　　然而，長期以來，我省貧困地區的農民專業合作社，不但覆蓋面小、發展滯后，而且大多小而弱，帶動性差。

 

　　毫無疑問，目前在全省產業扶貧中，專業合作社是最急需、最薄弱、最需要花大力氣做好的一件大事。

 

　　針對打通“小農戶”與“大市場”對接不夠順暢緊密這個產業扶貧的痛點和堵點，去年，我省下定決心，投入兩億元專項資金，大力扶持貧困村新建合作社。截至去年8月底，全省新組建農民專業合作社2862個，實現了貧困村至少兩個專業合作社全覆蓋。

 

　　合作社組建起來了，新的問題又來了——新組建的合作社負責人，大多沒有領辦創辦合作社的經驗，管理能力、經營能力、政策執行能力都很欠缺。相當一部分農民專業合作社要么運轉一般，要么運轉較差。

 

　　距離全面完成脫貧攻堅任務的時間越來越緊了。時不我待，只爭朝夕。如何在解決“有沒有”問題的基礎上，破解好農民專業合作社作用發揮“好不好”的問題？

 

　　面對這一“發展起來以后的問題”，必須在深水區中闖出新天地！

 

　　在甘肅，宕昌縣是貧困發生率最高、貧困人口最多的縣之一，是脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難。2018年10月12日至13日，省委副書記、省長唐仁健在宕昌縣調研時發現，有幾家自發組成聯社的合作社，產業發展規模、抵御市場風險能力和帶貧能力卻很強。他要求，宕昌縣研究思考這種合作聯社的模式。

 

　　按照這一思路，在不到一個半月的時間里，在省農業農村廳等部門和專業單位的指導幫助下，宕昌縣用足政策、開動腦筋，發動群眾、攥指成拳，于去年11月19日組建了由合作社聯合控股的羌源富民農業發展股份有限公司，闖出了“宕昌模式”。

 

　　“眾人劃槳開大船”，“宕昌模式”讓農民專業合作社抱團發展，就如同“小舢板”組成了“聯合艦隊”

 

　　一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。“宕昌模式”采取的辦法，就是“把小池塘連成大海洋”。

 

　　去年3月，宕昌縣學習“莊浪經驗”，按照“黨委政府主導、公司化運作、合作社生產、貧困戶入社入股分紅”的思路，成立了縣國有特色農業發展有限責任公司，帶動村“兩委”班子牽頭組建起了337個合作社，實現了每個村至少有村辦合作社為主導的兩個以上專業合作社。

 

　　對這個貧困縣來說，如何經營好農發公司這一新生事物，頗具挑戰。由于缺乏經營管理人才，公司對接市場能力弱。而且，作為國有獨資企業，農發公司資金來源只有縣國資辦代表政府注資的2000萬元，面對產業扶貧的艱巨任務，這點資金顯得捉襟見肘。

 

　　一個現象令人深思——從2018年6月開始，宕昌縣根據省里政策，按照人均5000元的標準，給剩余的5.92萬名貧困群眾下撥了2.96億元到戶產業扶貧資金，并動員貧困戶將資金入股到村辦合作社，合作社按比例給貧困戶分紅。

 

　　在實踐過程中，他們發現，一些村辦合作社，拿著貧困戶的“三變”股金，要么沒有好的項目致使資金“閑下來”，要么有好的項目卻因勢單力薄“干不大”；一些貧困戶，手里攥著政府給的到人到戶產業扶貧資金，缺少辦法“不會干”。

 

　　如何用好用活到戶產業扶貧資金，同時做大做強合作社？

 

　　宕昌縣先由各個鄉鎮黨委、政府牽頭，將各自鄉鎮的337個村辦合作社組織起來，每個鄉鎮組建一個鄉鎮聯合社，共成立了25個鄉鎮聯合社。再由25個鄉鎮聯合社共同發起，成立宕昌縣萬眾富民特色農業農民專業合作社聯合社。

 

　　縣聯合社成立后，怎么辦？

 

　　宕昌縣是我國中藥材重要產區之一，自古就有“千年藥鄉、天然藥庫”的美稱。在長期的市場摸爬滾打中，涌現出了一批種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，他們對市場更靈敏、決策更有效。

 

　　為了進一步提升國有農發公司應對市場的能力，宕昌縣決定，讓新型經營主體加入進來，由縣聯合社控股！

 

　　宕昌縣聘請資產評估機構，對原國有農發公司的所有資產進行評估，完成清產核資后，由縣聯合社來改制控股農發公司。由縣國資辦代政府出資認購了部分股份公司的股份，并引進甘肅琦昆農業發展有限公司和甘肅中藥材交易中心股份有限公司兩家民營企業，作為戰略合作伙伴。

 

　　在此基礎上，由縣聯合社、縣國資辦和兩家戰略合作伙伴共同發起成立了羌源富民農業發展股份有限公司。公司共認購股金1.58億元，其中萬眾富民合作社聯合社占82.3%，縣國資辦占12.7%，琦昆公司占3.1%，省中藥材交易中心占1.9%。

 

　　具體運行中，縣聯合社一方面受村辦合作社和貧困戶委托，代表他們在羌源富民公司行使控股權；另一方面自下而上逐級吸納股金，自上而下給貧困戶派發分紅。兩家民營企業派出專業人員擔任公司高管，參與公司決策、管理和運營。

 

　　每年年初，由富民公司根據市場情況制定年度生產計劃，村辦合作社按照生產計劃申請產業發展資金、制定生產方案，縣聯合社指導、鄉鎮聯合社具體組織村辦合作社進行生產，產品公司統一銷售，收益統一分配。

 

　　“眾人劃槳開大船”。由此，宕昌縣構建了以股份公司為龍頭、以縣鄉聯合社為主體、以村辦合作社為單元的股份合作聯合體，把貧困戶和村辦合作社“綁”在一起，跟著股份制公司抱團發展。

 

　　一石激起千層浪，“宕昌模式”攪動了做大做強扶貧產業的一池春水，使多方實現了共贏

 

　　“宕昌模式”甫一問世，就吹皺了一池春水。

 

　　“到戶產業資金的投向和收益問題，農民‘三變’股金的出路和入口都找到了。”宕昌縣羌源富民農業發展股份公司董事長仇曙合對記者說，現在，公司根據全縣產業布局，瞄準市場前景好的產品，把資金集中起來，統籌用于收益好、見效快的產業項目，解決了到戶產業扶貧資金分散使用、效益不高的難題。

 

　　“宕昌模式”不僅讓產業扶貧資金使用效益發揮到了最大化，而且解決了村辦合作社帶動力不強的問題。富民公司通過深入挖掘特色優勢產業潛力，積極與省內外企業合作，加大對合作社生產環節的投入力度，統一生產、收購、加工、包裝和銷售全縣有特色的農產品，延長產業鏈條，打造特色品牌，提升了產業發展的整體效益。

 

　　同時，借助省中藥材交易中心和甘肅琦昆公司兩家戰略合作伙伴在市場營銷方面的優勢，縣富民公司代表合作社和分散經營的千家萬戶直接對接市場，提高了農民的組織化程度，減少了中間流通環節，增強了農民抵御市場風險的能力。

 

　　去年12月9日，羌源富民農業發展股份公司分別與省中藥材交易中心、甘肅琦昆公司簽訂了2.5萬畝、2萬畝的中藥材收購訂單。兩家公司承諾，今年，正常情況下按市場價格上浮8%的保護價收購，當價格跌破成本價時，按目標成本價保底收購。

 

　　長期以來，宕昌縣很多農戶種藥材雖然不愁技術，但是由于分散種植，很難形成單一品種的連片規模種植，田間管理、病蟲害防治難度大，機械化率也很低。不但導致種植成本高，而且中藥材質量不穩定。

 

　　“對我們龍頭企業來說，中藥材由富民公司統一流轉土地種植，就意味著有了穩定可靠、高質量的原料來源。”拿到兩萬畝訂單的甘肅琦昆公司董事長高建軍告訴記者。

 

　　不僅如此，“宕昌模式”還很快調動了方方面面的積極性，達到了“一石多鳥”的共贏效果。對擔保公司來說，有效參與了產業扶貧工作；對金融機構來說，既拓展了業務，又降低了風險；對政府來說，有了一個推動產業扶貧、讓貧困戶穩定增收脫貧的最佳載體和最好管道。

 

　　在完善“宕昌模式”中，我省提煉總結了“四合經驗”。在去年12月13日至15日舉辦的“全省推動農民專業合作社有效發揮帶動作用”培訓班上，將這一經驗向全省推廣。

 

　　能合則合。在產業上，能用合作方式推動的，都盡可能用合作社的辦法推動；在主體上，除貧困戶實現全覆蓋，其他誰都可以參加；在資金上，貧困戶到戶入股資金原則上都入到合作社，進而入到聯社及其控股的富民公司里；在扶持上，國家的扶持政策形成固定資產的，盡可能都折股量化到合作社由合作社代持。

 

　　鄉賢促合。主要就是用好“三鄉人員”，具體來說就是四類人，合作社除村“兩委”“第一書記”和駐村幫扶工作隊領辦幫辦外，更重要的是鼓勵種植大戶和致富能手，以及返鄉的（在外打工的“城歸”）、回鄉的（在外工作的離退休人員）、下鄉的（各類工商資本）“三鄉人員”，四類人員領辦創辦合作社，解決了帶頭人的問題。隴南市還鼓勵事業單位人員和未就業大中專畢業生到貧困村領辦創辦合作社，并給予每人10萬元貼息貸款，貸款可用于入股分紅。

 

　　抱團聯合。通過自下而上組建兩級聯社，具體來說就是將村辦合作社組織起來組建鄉鎮聯合社，再由鄉鎮聯合社成立全縣聯合社，破解了單個合作社難以發揮作用的問題。

 

　　多方混合。合作社、國有企業、民營企業都出資控股參股，發展橫向聯合。

 

　　九萬里風鵬正舉。“宕昌模式”的“四合”經驗，實現了多類資源、多方主體、多個層級、多種所有的最佳配置和有效組合。相信，加快學習、借鑒、復制“宕昌模式”的步伐，一定會做大做強我省農民專業合作社，讓甘肅貧困地區扶貧產業越來越壯實！