中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加強新時代人才培養引進工作的實施意見

　　為深入推進人才強省戰略，進一步加強新時代人才培養引進工作，加快構建具有較強競爭力的育才引才用才政策體系，培育、儲備、引進、用好各類優秀人才，更好地服務全省各項事業發展，現就加強新時代人才培養引進工作，充分激發人才創新創造活力提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習領會習近平總書記關于人才工作的重要論述，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固確立人才引領發展的戰略地位，按照省第十三次黨代會決策部署，以留住用好現有人才為基礎，引育并重，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，充分激發各類人才扎根隴原、服務甘肅的創新創業動力，為推動高質量發展、建設幸福美好新甘肅提供有力人才支撐。

 

　　（二）基本原則

 

　　——堅持黨管人才，強化統籌。堅持把加強黨對人才工作的統一領導放在首要位置，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的核心作用，充分發揮組織部門牽頭抓總作用，努力形成各方面力量共同參與推動人才工作的整體合力和統分結合、上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局。

 

　　——堅持圍繞中心，服務發展。緊緊圍繞全面建成小康社會目標，加快推進甘肅融入“一帶一路”建設，加大人才服務脫貧攻堅力度，鼓勵引導各類人才向貧困地區和基層一線流動、在基層一線創新創業，有力支撐和引領全省經濟社會高質量發展。

 

　　——堅持突出重點，引育并重。著眼長遠發展需要，以更加積極開放、更具含金量和吸引力的人才發展政策，穩定用好各類現有人才，自主培養適應未來發展需要的創新型和應用型人才，吸引集聚高校畢業生留甘來甘創新創業，以事業平臺、項目合作、課題研究等方式精準引進用好各類急需緊缺人才。

 

　　——堅持尊重規律，創新機制。遵循市場經濟和人才發展規律，堅持問題導向，健全完善各類人才培養引進機制，消除人才發展體制機制壁壘，努力營造有利于人才潛心研究、創新創業的良好環境，充分激發各類人才創新創業活力。

 

　　——堅持整合資源，穩步推進。以加強新時代人才培養引進工作為統攬，強化對各地各部門組織實施人才項目工程的統籌銜接和優化組合，建立既與國家重大人才項目工程相統一，又能涵蓋全省人才隊伍建設的人才項目工程榮譽體系，分類實施，穩步推進。

 

　　（三）主要目標。加強新時代人才培養引進工作，要緊緊圍繞全省各項社會事業發展需要，穩定用好各類現有人才，培養儲備未來發展需要人才，精準引進各類急需緊缺人才；統籌抓好創新創造科技人才、技術技能人才、青年優秀人才、企業家人才、脫貧攻堅及鄉村振興等重點行業領域人才隊伍建設，吸引留住一批大中專畢業生及專業技術人才；突出抓好重大人才政策配套完善和重點人才發展體制機制改革，以制度優勢充分激發各類人才創新創造活力，經過不懈努力，使全省各類人才總量持續增加、結構逐步優化、質量明顯提升、作用顯著發揮、發展環境更加優化，全省人才隊伍整體素質和人才貢獻率得到進一步提升。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）著力抓好拔尖人才扶持培育。從省領軍人才和現有高層次人才中，遴選一定數量的拔尖人才，采取制定培養方案、給予項目資金扶持、開辟創新創造“綠色通道”等方式，進行重點培養和重點支持。加大統籌協調、組織培育、支持優惠力度，組織引導拔尖人才積極參與國家人才項目工程的申報評選與推薦評優。鼓勵支持各地各單位根據發展需要，以建立科研攻關、創新創造平臺等方式，柔性引進高層次人才，并建立科學評估和有效退出機制，確保引進人才切實發揮示范引領作用。

 

　　（二）著力抓好省領軍人才激勵扶持。完善省領軍人才隊伍建設實施辦法和領軍人才管理考核辦法，重點選拔補充推動全省高質量發展需要的中青年骨干人才。支持領軍人才深度參與全省科研創新，以簽訂年度、聘期工作責任書等方式，明確年度、聘期內需要指導帶動完成的科研攻關、學科建設、成果轉化、人才培養、團隊建設等具體任務及工作目標，支持引導省領軍人才積極投身于經濟社會發展主戰場創新創業。

 

　　（三）著力抓好綠色生態發展人才選拔培養。圍繞十大綠色生態產業發展需要，分領域、分層次選拔培養綠色生態發展學科及領域的骨干人才。選拔培養一批能跟蹤國內外科技前沿、具有較強科研創新能力、能引領綠色生態學科領域產業創新發展的學術技術帶頭人，選拔培養一批具有較高學術技術造詣、能支撐我省學科建設、產業發展和科技創新的學術技術帶頭人，分別納入省領軍人才管理使用。選拔培養一批綠色生態發展學科和領域的中青年骨干人才，作為省領軍人才的后備力量跟蹤培養。

 

　　（四）著力抓好急需緊缺人才引進扶持。堅持人才以用為本，充分發揮企業、高校、科研院所等引才單位主體作用，精準引進科技、文化旅游、金融、企業經營管理，以及工業經濟、生態產業等領域發展需要的高層次人才和急需緊缺專業人才。鼓勵支持用人主體探索預引進在讀博士碩士研究生的有效途徑和辦法。吸引鼓勵甘肅籍在外人才回鄉創新創業，依托全國各地甘肅商會建立甘肅籍人才聯絡站，引導人才、智力、技術、項目、資金回流，助推全省經濟社會發展。依托全省重點領域、重點產業、重大項目、重點學科等科研基地和重大項目平臺，扶持集聚一批具有國際影響力的戰略新興產業領軍人才和中青年骨干人才。

 

　　（五）著力抓好企業經營管理人才選拔培養。圍繞實施工業強省戰略，著力提升企業經營管理人才能力素質，突出抓好戰略思維、資本運作、風險防控、國際視野和自主創新能力培養，加快建設一支“對黨忠誠、勇于擔當、治企有為、興企有方、清正廉潔”的企業經營管理人才隊伍。以培育國內領先企業為目標，培養選拔一批擅長國際化經營管理、具有一定國際市場影響力的知名企業家隊伍。以培育“專、精、特、新”龍頭企業為目標，選拔建立一批富有創新精神、在省內外行業或區域具有一定影響力的企業經營管理人才。建立企業經營管理人才培養基地，重點培養高新技術企業、高成長性企業的經營管理人才。

 

　　（六）著力抓好技能人才選拔培養。加快推進工業強省戰略，建立以“隴原名匠”“隴原工匠”“隴原巧匠”為主體的高技能人才隊伍。選拔培養一批以企業首席技師、特級技師為主的隴原名匠，選拔培養一批以重點產業領域高技能中青年骨干人才為主體的隴原工匠，選拔培養一批具有較高文化藝術水準、經濟開發價值、鮮明民族風格、非物質文化遺產等領域能工巧匠為主體的隴原巧匠。建立健全高技能人才校企合作培養體系，加大對具備中高級國家職業資格技能人才培養吸納力度，建立一支能夠滿足全省工業經濟發展實際需求的技術型、知識型、復合型技能人才隊伍。

 

　　（七）著力抓好“美麗隴原”鄉村振興人才選拔培養。支持和鼓勵各類人才向艱苦邊遠地區和基層一線集聚流動。健全完善各級農村實用人才培養基地功能，大力培育以新型職業農民為主體的脫貧攻堅及鄉村振興實用人才隊伍。圍繞縣域經濟發展，選拔培養一批特色優勢產業領域致富帶富能力強的優秀創業能手，給予相應的創業政策扶持。建立新型職業農民實習實訓基地、創業孵化基地，集中扶持培養一批農村職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、農業科技帶頭人、非遺傳承人和農技、農機、畜牧、獸醫等服務鄉村振興的實用技術人才。扶持培養一大批具備種養加和經營管理等方面有一技之長、能夠帶頭致富、帶動鄉村發展的新型職業農民。深入實施精準扶貧人才支持、“三區”人才支持、萬名醫師支農、醫療人才“組團式”健康扶貧及“三支一扶”、特崗教師等基層服務項目。

 

　　（八）著力抓好大中專畢業生創新創業扶持。鼓勵引導各用人主體立足長遠發展需要，制定出臺符合本地本單位各類資源承載能力的政策措施，吸引留住大中專以上畢業生和青年人才創新創業。在各類工業、經濟、科技開發區（園區）、“雙創”示范縣（市、區）和大中型優勢骨干企業，搭建公共服務、孵化服務、技術創新、區域創新、就業服務等創新創業平臺，重點支持在校大中專學生、應往屆畢業生和青年人才創新創業。加快大學科技創新園擴容力度，鼓勵各高校依托各自特色優勢學科，建設一批科技創新園、企業孵化器和眾創空間。加大隴原青年創新創業人才（團隊）扶持范圍和資助額度，重點培養扶持一批“雙創”青年骨干人才（團隊）。

 

　　（九）著力抓好人才（團隊）培養基地建設。圍繞國家和全省重大決策部署，依托國家和省級重點實驗室、工程研究中心等建立人才培養基地，引領帶動全省基礎研究、應用研究，以及具有重大經濟社會效益的關鍵技術創新和集成創新，吸納中青年骨干人才到基地研修深造、推動產學研用深度融合，促進科技成果轉移轉化。加大對各類人才培養基地建設資助力度，鼓勵科研機構、高校和企業聯合共建公共實驗室，推動科研孵化和產學研用轉化。突破學科門類管理界限，促進原創性成果生產、技術研發，培養具有較強競爭力的優秀人才。積極推動甘肅省絲綢之路“科技走廊”建設，加快建立各類合作研發平臺，支持生物醫藥、文化旅游、航天科技等優勢產業開展國際合作創新。

 

　　三、政策支持

 

　　（一）完善高層次人才培養扶持政策。完善加強高層次人才隊伍建設措施辦法，實現對各類高層次人才支持管理服務保障的有效覆蓋。加大省級財政統籌保障力度，健全完善現有人才激勵政策。探索建立“先扶持、后補貼”的資金支持制度。加大對高層次人才科研創業項目資金扶持力度，對高層次人才牽頭或參與的重點人才項目優先給予支持。

 

　　（二）完善急需緊缺人才引進使用政策。健全完善全職和柔性引進人才的支持服務保障政策。創新事業單位編制管理方式，優先保障高層次人才、急需緊缺人才培養引進需要，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。簡化特殊人才引進程序，按“一事一議”原則精準引進。組織開展國內外高層次人才引進洽談會，廣泛延攬國內外精英人才。

 

　　（三）完善創新創業人才評價激勵政策。分類推進人才評價機制改革，充分激發各類人才創新創業熱情。落實事業單位在崗位設置、人員配備、職稱評聘、收入分配等方面的自主權。允許和鼓勵事業單位專業技術人員在職創業或在科技型企業兼職，參與企業協同創新，可享受股權、期權和分紅激勵。允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。探索放寬離崗人員創業范圍，進一步推動創業勞動就業能力升級。引入技術經理人全程參與成果轉化。對帶技術、成果、項目來甘創新創業或轉化的，可采取多種方式給予資助。對做出突出貢獻的優秀人才，建立職稱評審“直通車”制度。加大對民營企業和新創辦中小微企業人才隊伍建設扶持力度。進一步支持科技創新人才培養基地、高技能人才實訓基地、鄉村振興實用人才培養基地、“雙創”人才培養基地建設，對工作成效顯著的持續給予一定的政策扶持和項目資金支持。

 

　　（四）完善吸引儲備人才生活保障政策。為高層次人才、急需緊缺人才及大中專畢業生安家落戶提供優質便利服務。完善大學生創業輔導及彈性學制管理辦法。健全完善在校大學生和畢業5年內高校畢業生創新創業補貼和扶持政策。統籌各方優勢資源，通過市場租賃、貨幣化安置、提供人才公寓等方式，切實保障高層次人才、急需緊缺人才住房需求。協調各級教育部門，妥善解決高層次、急需緊缺人才子女入學問題。加強在甘院士“一對一”服務保障，探索建立對各層次專家的“一對一”服務保障體系。

 

　　（五）完善人才貢獻表彰獎勵政策。合理設置各類人才獎項，建立完善以政府獎勵為導向、以用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系。鼓勵設立青年人才扶持專項計劃，促進各類優秀青年人才脫穎而出。加大對人才工作成效顯著用人主體表彰獎勵的力度。

 

　　四、組織保障

 

　　（一）加強組織領導。各級黨委（黨組）要牢固確立人才引領發展的戰略地位，堅持黨管人才原則，健全各級人才工作機構，充實配強人才工作力量。各級黨政主要負責同志要牢固樹立“一把手抓第一資源”的思想，真正把人才工作放在心里、抓在手上，領導班子成員要認真抓好分管領域的人才工作。各級黨委人才工作領導小組要立足職能，建立健全重大事項報告、科學決策、重要信息通報、調研督導制度，完善機制，改進方法，強化措施，切實推動人才發展體制機制改革任務和人才培養引進工作落到實處。組織部門要在黨委領導下，切實履行好牽頭抓總職責，支持協調其他部門在職責范圍內開展工作。領導小組各成員單位和各地各部門要各司其職，密切配合，齊抓共管，努力形成全社會關心支持人才工作的良好工作格局及社會環境。

 

　　（二）加大政策配套及資金投入力度。各級黨委（黨組）要解放思想，勇于創新，大膽實踐，認真落實“放管服”各項政策措施，省直各單位要根據分工方案和部門職責任務，研究出臺程序簡化、操作簡便、指向明確的配套政策及具體操作工作指南，各地要結合實際，研究制定本地區培養引進實施意見及配套措施。要優化政府財政支出結構，根據人才培養引進需要，加大人才開發投入力度，切實做好人才工作經費預算與保障。政府投入人才專項資金要向少數民族地區、貧困邊遠地區和革命老區傾斜。探索建立政府、企業、社會多元投入機制，創新人才與資本、技術對接合作模式。

 

　　（三）加強政治引領和宣傳引導。各級黨委（黨組）要強化對人才的政治引領政治吸納和團結服務，認真落實好黨委聯系服務專家制度，逐步增加高層次人才在“兩代表一委員”中的比例，定期組織高層次人才開展技術決策咨詢、形勢政策教育、國情省情研修和休假療養。充分發揮用人單位的主體作用，牢固樹立全省人才“一盤棋”的思想，用好用活引才育才用才政策措施。要堅持問題導向、目標導向、需求導向和效果導向，以廣闊的事業平臺，優質的服務水平和良好的發展環境，精準引進各類急需緊缺人才，防止以給“帽子”、“頭銜”和拼薪酬待遇、物質條件的方式在省內互相“搶人”“挖人”。在全省廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，充分發揮行業典型人物的模范帶動和示范引領作用。大力宣傳人才培養引進工作的經驗做法，宣傳各類優秀人才的先進事跡和重大成果，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會環境。

 

　　（四）強化督查問效。探索建立條塊結合的縣級以上黨政領導班子人才工作目標責任考核制度。將人才工作列為落實黨建工作責任制的重要內容，加大督查考核力度。建立人才工作報告制度，各級黨委要將人才工作情況作為向上級黨委報告工作的重要內容，各級人才工作領導小組成員單位每年要向本級領導小組報告工作情況。加大考核問責力度，以考核促落實、以問責促盡責、以壓力增動力，對不擔當不作為，造成嚴重后果的進行嚴肅問責，對工作成效顯著的給予獎勵，并加大對其單位人才培養名額及項目資金的傾斜力度。進一步加強對人才專項資金管理使用的監督檢查，確保資金使用的安全、規范和高效。