農(nóng)村生活垃圾治理需持續(xù)發(fā)力 ——甘肅省人大常委會執(zhí)法檢查組開展《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》執(zhí)法檢查

　　加大農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重，是推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵之舉?！陡拭C省農(nóng)村生活垃圾管理條例》自2017年12月頒布實施以來，實施情況如何？存在哪些問題？

 

　　根據(jù)省人大常委會2019年監(jiān)督工作安排，省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，于4月上旬至6月下旬，對《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。

 

　　執(zhí)法檢查組先后前往武威、酒泉、嘉峪關(guān)、隴南、甘南等5個市州的17個縣區(qū)、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個村、25個垃圾集中處理點進行現(xiàn)場檢查，并采取隨機抽查、現(xiàn)場詢問、座談討論等方式，聽取了人大代表、基層干部群眾等各方面意見。同時，委托蘭州、定西等9個市州人大常委會，對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實施情況進行了自查。

 

　　農(nóng)村垃圾治理取得顯著成效

 

　　《條例》頒布實施以來，各級政府把農(nóng)村生活垃圾治理作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，加強宣傳引導、落實工作責任、完善政策措施、開展重點整治、依法監(jiān)督管理，農(nóng)村垃圾治理取得了顯著成效，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了新變化。

 

　　甘南州深入開展條例宣傳進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進寺院、進商鋪、進景區(qū)、進施工場地“八進”活動，向廣大農(nóng)牧民普及法律知識、環(huán)保意識、健康衛(wèi)生知識和垃圾分類知識，大大提高了廣大農(nóng)牧民的思想認識。

 

　　酒泉市廣泛開展“青年先鋒在行動”“巾幗志愿服務(wù)”“小手拉大手”活動，引導村民人人動手，建設(shè)美好家園，調(diào)動村民參與垃圾治理的積極性和主動性，為《條例》的實施奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

 

　　各地相繼組建起了專（兼）職村級環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，全省共配備村莊專（兼）職保潔人員11.2萬人。各市州、縣市區(qū)層層簽訂了縱向到底、橫向到邊的垃圾治理責任書。

 

　　慶陽市建立了農(nóng)村垃圾專項治理管理平臺，實行線上管理，在線聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾“問題隨查隨改、垃圾日產(chǎn)日清”的精準管理。

 

　　截至目前，全省共配備收集轉(zhuǎn)運車輛2.6萬輛，建成垃圾處理設(shè)施280座。一些鄉(xiāng)村還建立了農(nóng)村生活垃圾收費制度，通過“一事一議”方式適當向農(nóng)戶收取垃圾處理費用。蘭州市永登縣開展“每天一毛錢，環(huán)境美一分”行動，引導和發(fā)動村民籌資投勞參與垃圾治理。

 

　　各地根據(jù)地域特點、產(chǎn)業(yè)條件、人口分布和群眾生產(chǎn)生活習慣等實際，積極探索適合農(nóng)村特點的生活垃圾治理方式。在城鄉(xiāng)接合部或列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的村莊，采取城鄉(xiāng)一體化處理的模式，將農(nóng)村生活垃圾納入到了城市垃圾分類、收集、運輸、處理體系之中；在人口居住集中、交通便利的村莊，采取戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的模式；在偏遠山區(qū)或人口居住分散的村莊，采取戶投放、村收集，就近就地填埋、堆肥、焚燒的處理模式；在缺乏集中處理條件的村莊，組織村民妥善儲存生活垃圾，安排保潔人員和清運車輛定期轉(zhuǎn)運到指定的處理場所進行處理。

 

　　農(nóng)村垃圾治理任重道遠

 

　　執(zhí)法檢查中各地普遍反映，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施不足，特別是缺少終端無害化處理設(shè)施，是當前農(nóng)村生活垃圾治理最突出的問題。同時，檢查組注意到，各地還存在農(nóng)村生活垃圾處理方式粗放、隨意，垃圾分類工作不夠規(guī)范，二次污染的隱患較大；農(nóng)村生活垃圾經(jīng)常化的管理運行機制還不夠健全；村民自主參與農(nóng)村生活垃圾治理的意識淡薄等問題。

 

　　就進一步做好農(nóng)村生活垃圾治理工作，執(zhí)法檢查組建議：

 

　　——在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村實際出發(fā)，建立農(nóng)村生活垃圾從投放、收集到轉(zhuǎn)運、處置的配套設(shè)施體系，逐步做到數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施齊全，為生活垃圾處理創(chuàng)造必需條件。拓寬資金籌措渠道，加大對農(nóng)村生活垃圾治理的投入。

 

　　——規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類管理，不斷提升垃圾處理的質(zhì)量和水平。加快建立“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。特別是要引導農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類的好習慣，從源頭上做好垃圾分類工作。

 

　　——大力推進農(nóng)村生活垃圾合理有效利用，從源頭上減少農(nóng)村生活垃圾。

 

　　——引進和應(yīng)用生活垃圾資源轉(zhuǎn)化利用的新技術(shù)、新工藝，大力推廣農(nóng)村生活垃圾合理有效利用，對適合在農(nóng)村消納的生活垃圾實施就地減量，資源化處理。

 

　　——完善落實好經(jīng)常性的“戶投放、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行機制，確保農(nóng)村垃圾“收得攏、運得出、銷得毀、能保持”。

 

　　——要將農(nóng)村生活垃圾治理內(nèi)容納入村規(guī)民約，落實激勵約束機制，讓村民認識到保護環(huán)境衛(wèi)生是自己的責任和義務(wù)。