蹄疾步穩鏗鏘行 —— 白銀市發展改革工作成效綜述

　　新中國成立70年以來，特別是黨的十八大召開以來，我市牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖把發展作為第一要務，堅持“有色綠色齊頭并進、農業工業協調發展、三次產業融合提升”的發展方向，把轉方式、調結構作為推動經濟高質量發展的根本舉措，以集群化、規模化、循環化、低碳化為導向，以科技創新和技術改造為動力，以“一區六園”為載體，推動產業向中高端發展，構筑現代產業發展新體系，經濟增長質量和效益逐步提高。

 

　　綜合實力顯著增強。全市地區生產總值由1985年的6.9億元增加到2018年的511.6億元，年均增長10.8%；人均生產總值由551元增加到29542元，年均增長9.5%。大口徑財政收入由1986年的1.35億元增長到2018年的65.54億元，增長48.5倍，年均增幅12.8%；公共財政預算收入由1985年的0.39億元增長到31.07億元，增長79.7倍，年均增長14.6%。

 

　　經濟發展質量提升。立足產業基礎和能源資源優勢，以實現資源型城市產業轉型升級為目標，以發展循環經濟為路徑，推動供給側改革，圍繞去產能、降成本改造提升傳統產業，圍繞擴供給、增動能大力發展戰略性新興產業和現代服務業，推動產業向中高端發展。三次產業結構從建市初的22.04:66.64:11.32調整為2018年的13.54∶41.77：44.69，經濟結構漸趨合理。2018年，全市非公有制經濟增加值達到263.99億元，占地區生產總值的比重達到51.6%，比2001年提高24.4個百分點。

 

　　人民生活明顯改善。始終把改善民生作為推動發展的根本目標，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實改善群眾生活，使人民群眾共享發展成果。2018年，全市民生領域支出136.79億元，占全市一般公共支出的83.74%；城鄉居民收入水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入達到29470元，是2010年的2.2倍；農村居民人均可支配收入達到9057元，是2010年的2.45倍；城鄉收入比為3.25：1，比2010年縮小0.38個百分點；普通中學高中、初中、小學師生比例分別比2010年提高5.71、7.52、1.89個百分點；擁有各類醫療衛生機構數是2010年的1.1倍；衛生床位數是2010年的1.4倍，衛生技術人員是2010年1.37倍。

 

　　資源環境持續改善。堅持綠色、低碳、循環發展思路，突出重點、聚焦熱點、突破難點，認真實施大氣污染治理、城鄉安全飲水、清潔能源建設、基礎設施和生態環境建設四大民心工程，全市環境質量得到明顯改善。2018年，市區空氣質量優良天數300余天；市區城區PM10平均濃度82微克/立方米，較2015年降低了24.1%；PM2.5平均濃度34微克/立方米，較2015年降低了19%。單位GDP能耗比2010年下降43.3%；化工、有色、黑色金屬、非金屬礦物制品、電力五大高耗能行業能源消費總量比2010年下降5.2%。

 

　　在推動經濟社會高質量發展的進程中，市發改委堅持規劃引領、強化項目支撐，著力打造白銀工業集中區、壯大產業集群、發展循環經濟、推進城市轉型等方面做了大量的基礎工作，為長遠發展奠定了堅實基礎。

 

　　全力爭取了一批政策機遇——14個政策平臺。國家循環經濟示范城市，國家資源型城市財力性轉移支付延長至“十三五”末，蘭白科技創新改革實驗區，蘭白國家自主創新示范區、蘭白經濟區承接產業轉移示范區，國家地下綜合管廊試點城市，國家信息惠民試點城市等等。這一系列重大政策機遇，為我們研究解讀政策，切實把政策轉化為項目、轉化為投資，推動經濟社會發展起到了重要支撐作用。

 

　　初步形成了一套指導體系——規劃引領。把規劃作為頭等大事來抓，加強與科研機構廣泛合作，制定出臺了《白銀市開發區產業布局指導意見》《關于進一步加強規劃工作的意見》，全市共編制完成生產力布局、開發區總體發展等各類規劃150多項，初步形成了比較完善的規劃體系。

 

　　牢牢把握了一個發展龍頭——項目建設。牢固樹立“經濟工作項目化”的理念，一批“打基礎、利長遠”的重大項目獲得國家和省上支持，為推動發展提供了有力支撐。中衛至蘭州客運專線(甘肅段)正式開工建設。甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程試驗段開工建設。營雙高速白銀段、黃河石林至紅峴臺二級公路等一批重大基礎設施項目建成投運。白銀境內國省干線大中修全面完成。黃河干流白銀段防洪治理工程、大型泵站更新改造等項目加快推進。

 

　　始終堅持了一個發展動力——改革創新。進一步壓縮項目核準時限，企業投資備案項目實行“零審批”。大力推行企業投資項目承諾制改革，提升了企業投資項目審批效率。穩妥推進資源性產品價格改革，全市23個灌區供水價格調整基本完成；建立了城鎮居民生活用水階梯價格制度；加緊推動電價市場化改革。加快構建以信用為基礎的監管機制，統一社會信用代碼實現全覆蓋。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，發布紅榜名單127家，黑榜名單36家，對489名失信被執行自然人和98戶企業在相關行政管理事項中予以限制。

 

　　著力打造了一個發展平臺——白銀工業集中區。重點推進總面積340平方公里的“一區六園”白銀工業集中區建設，截至目前，基礎設施投資26.85億元，園區面積比2001年擴大了5倍多。抓住東中部地區產業轉移重大機遇，建立了重點區域和中國500強重點企業數據庫，圍繞產業鏈精準招商，推動有色、化工等產業鏈向高技術含量、高附加值延伸，“一區六園”入駐企業652家，2018年完成工業總產值582.6億元，固定資產投資169.64億元，解決就業7.8萬人。

 

　　探索找到了一條發展路徑——循環經濟。初步形成“資源能源循環利用、重點行業循環先行、產業發展協同共生、政府引導多元推動”的循環經濟發展模式。“十三五”以來，全市引進實施各類循環經濟項目310多個。全市工業固體廢物綜合利用率達到76%以上。35戶循環經濟骨干企業中6戶被列為省級示范企業。我市被確定為國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和首批產業廢物綜合利用示范基地，白銀公司被確定為全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業，白銀高新區列入國家循環化改造示范試點園區。2015年，我市被確定為國家循環經濟示范城市建設地區。

 

　　當前和今后一個時期，全市發展改革工作將堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，努力推動繁榮富裕、文明和諧、美麗宜居現代化新白銀建設。