以“減證”推動“簡政”——我市推進“多證合一”改革綜述

　　以敬民之心，行簡政之道。推進政務改革是民心所向、民意所指，是黨委政府的職責所在、擔當所在。經過近六年的深耕細作，“多證合一”商事制度改革舉措在我市落地生根，改革紅利遍地開花。

 

　　立足職能，市市場監督管理局積極發揮牽頭作用，周密部署，緊跟步伐，統籌謀劃整體推動；全面梳理，優化流程，探索創新凝聚合力；激發活力，信息歸集，信息共享協同發力。我市以“減證”推動“簡政”，將“群眾奔波”變為“信息跑腿”“企業來回跑”變為“部門協同辦”，最大限度降低創業門檻，實現企業“一照一碼”走天下。

 

　　緊跟步伐，縱深推進改革落地。緊跟國務院、省政府改革步伐，我市列出“多證合一”改革“六步走”時間推進表，縱深推進改革政策落地落實。六年來，從全市實行“三證合一、一照三碼”，到目前全面實行“55證合一、一照一碼”，將國家層面、省級層面整合事項不斷完善并統一整合到營業執照，使審批更簡、事項更明、監管更強、服務更優，實行了改革領域更大范圍的“多證合一、一照一碼”。截至目前，全市累計已核發“多證合一、一照一碼”營業執照73370戶，其中，企業27976戶，個體工商戶45394戶。

 

　　全面梳理，精準認領整合事項。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”原則，我市及時全面梳理涉企證照種類、數量，夯實了改革基礎數據信息。目前，全市列入“多證合一”改革涉企證照事項55項，屬于市縣（區）15個部門辦理權限43項，省級9個部門辦理權限12項。全市通過平臺推送“多證合一”涉企信息累計25424條，已接收25423條，市、縣（區）事項接收率100%，反饋2493條。

 

　　優化流程，實行市場準入新模式。為大幅縮短企業進入市場的時間，我市建立“五個一”市場準入新模式，實現登記辦照時間、企業開辦時間、電子化登記方式辦照和股權出質登記時間壓縮在2天內、3天內和1天內。全市無紙全程電子化登記改革全面推進，企業辦照實現“零見面、零紙張、零費用、零跑腿”。今年以來，全程電子化辦理各類登記業務18104戶，其中，企業8766戶，個體工商戶9338戶，全市無紙全程電子化登記系統應用率穩居全省第一。全市推行“獨任登記制”改革，辦結時效提升80%以上，全市已有近70%的市場主體享受到了“獨任登記”便利。

 

　　激發活力，提升信息共享運用效能。以“減證”推動“簡政”，深化部門信息共享和業務協同是關鍵。全市不斷推進無紙全程電子化登記，各涉企證照事項主管部門間進行信息共享、互聯互通，將“群眾跑腿”變為“數據跑路”“群眾來回跑”變為“部門協同辦”，有力激發了市場主體發展活力，為凝聚改革合力提供了支撐。今年以來，全市新登記市場主體13267戶，同比增長12.44%，扭轉了第一季度全市市場主體發展負增長的局面；全市各類市場主體累計12.6017萬戶，首次跨上12萬戶新臺階，呈現穩中有增、穩步發展的良好局面。

 

　　同時，市場監管、公安、稅務、人社、金融5個涉企部門業務系統鏈接相互打通，形成“線上線下聯動、一網一窗通辦、部門并行辦理”模式，去年12月全市“一網通辦”平臺開通頒發了全省首張企業開辦全程網上辦改革營業執照，目前，全市已有3845戶企業受益于企業開辦全程網上辦。

 

　　信息歸集，加強事中事后監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，我市全面推行“雙隨機、一公開”監管，明確監管責任，強化主動監管，不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制，強化企業自我約束力。目前，全市共錄入信息31.5萬余條；開展雙隨機抽查19次，抽查市場主體864戶；部門聯合雙隨機抽查34次，抽查市場主體756戶，切實做到以有效監管保障便捷準入。此外，全市充分利用新聞媒介，加大對“多證合一”改革宣傳解讀力度，及時向社會各界答疑解惑，積極營造全社會支持改革、參與改革的良好氛圍。

 

　　在新一輪深化改革的浪潮中，商事制度改革必將持續發力，不斷取得新突破。“多證合一”作為商事制度改革的著力點、突破口，將為全市企業和群眾帶來更多改革紅利，進一步釋放市場發展新活力，為經濟高質量發展增添新動能。