扶真貧 真扶貧

　　2015年6月9日—10日，甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議在蘭州召開。省委、省政府印發《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和17個專項配套實施方案。

　　這是一份新的任務書，也是一次再動員，時間表更明確，路線圖更清晰——甘肅精準扶貧精準脫貧進入加快推進、合力攻堅的新階段。

　　一、背景

　　甘肅地處我國西北部，自然條件不佳，經濟基礎薄弱，歷來是貧困多發地區。改革開放以來，經過鍥而不舍的努力，甘肅不僅結束了“一方水土養活不了一方人”的歷史，而且還創造了我國扶貧開發史上的多項第一。但是，到2012年底，全省仍有貧困人口692萬，排全國第七；貧困發生率33.2％，排全國第二。

　　一方面，甘肅省扶貧開發事業不斷取得新的成效。2012年，甘肅立足扶貧開發新實踐、著眼全面建成小康社會新要求，在全省組織實施了以“單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶”為主要內容的雙聯行動，全省各級1.4萬多個雙聯單位聯系1.5萬多個村、40.8萬名雙聯干部聯系101.3萬貧困戶，拉開了舉全省之力向貧困宣戰的序幕。2013年以來，甘肅積極組織實施“1236”扶貧攻堅行動，全省貧困人口由692萬減少到417萬，貧困發生率由33.2％下降到20.1％，全省農民人均純收入由4507元增加到5736元，走出了一條扶貧新路子，開了個好頭。

　　另一方面，甘肅扶貧開發形勢依然嚴峻。全省58個片區縣和17個“插花型”貧困縣中，80％的貧困村和66％的貧困人口集中在六盤山片區、秦巴山片區和藏區三大片區，山大溝深，高寒陰濕，生態脆弱，災害頻發。這些地區貧困發生率達41％，農民人均純收入僅為全省貧困地區平均水平的60％，扶持成本高、脫貧難度大，返貧現象突出。

　　習近平總書記到甘肅視察時強調，連片特困地區黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發上，把扶貧開發擺在更加突出的位置。習近平總書記的重要講話為甘肅省扶貧開發工作指明了方向。

　　鑒于以往“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經不能滿足現實需要，甘肅決心最大限度地挖掘、整合、利用好有限的資源和力量，圍繞對象、目標、內容、方式、考核、保障“六個精準”，制定出臺了“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案，堅決打贏精準扶貧精準脫貧的攻堅戰和大決戰。

　　二、做法

　　1.對象精準

　　全省精準扶貧精準脫貧工作會議剛剛結束，70多位研發人員、10萬余名干部就開始進村入戶，以58個片區縣為主戰場，兼顧17個“插花型”貧困縣，對225個特困片帶和6220個貧困村、101萬貧困戶、417萬貧困人口，開展了精準核實貧困對象、完善建檔立卡工作，為完成精準扶貧精準脫貧奠定堅實基礎。

　　在建檔立卡、建立數據庫的基礎上，甘肅省建立了精準扶貧大數據管理平臺。平臺利用大數據和移動互聯技術，對精準扶貧大數據庫中的數據進行專業化處理，省、市、縣、鄉實現貧困戶和扶貧信息的共享。國務院扶貧辦將甘肅省列為全國第一個大數據管理平臺試點省份。為創新精準管理機制，規范完善全省精準脫貧施工圖、任務書、時間表，實施脫貧攻堅“853”掛圖作業，做到平臺“8個準”、村級“5張圖”、戶戶“3本賬”。即大數據平臺對象識別認定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進出錄入、臺賬進度記錄“8個準”；村級繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統計、貧困村脫貧攻堅目標任務推進、貧困戶脫貧目標任務、貧困人口進出動態統計“5張圖”；貧困農戶建立脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬“3本賬”。解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，確保項目、資金、力量精準幫扶到位，提高了脫貧攻堅精準管理水平。

　　2.目標精準

　　“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案，確定了脫貧攻堅兩步走的階段目標。

　　第一步，從2015年到2017年，集中攻堅，確保到2017年減貧300萬人以上，貧困地區農村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上，基本生產生活條件明顯改善，基本公共服務和社會保障水平顯著提升。

　　第二步，從2018年到2020年，鞏固提高，確保到2020年穩定實現“兩不愁、三保障”（不愁吃，不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房），消除絕對貧困，實現所有貧困縣全部摘帽、所有貧困人口全部脫貧，解決區域性整體貧困。

　　為此，各市（州）、縣（市、區）黨委政府圍繞“兩個確保”的目標，根據國家“十三五”脫貧攻堅規劃和精準扶貧工作要求，積極制定“十三五”脫貧攻堅專項規劃。對于藏區、秦巴山區、六盤山區和“插花型”片區等不同區域，各市（州）、縣（市、區）具體問題具體分析，制訂到村到戶減貧計劃，明確貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧時序，細化落實具體措施辦法。

　　3.內容精準

　　緊盯貧困地區基礎設施、公共服務等生產生活中最迫切需要解決的問題和貧困群眾獲得感最強的項目，整合全省優勢資源集中投入、重點攻堅。在富民產業增收方面，集中培育壯大草禽畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等富民特色優勢產業，推進農村一、二、三產業融合發展。

　　作為國家扶貧開發工作重點縣，隴南市成縣有大約50萬畝的核桃林。2013年6月，成縣縣委書記開通新浪微博，代言成縣核桃，探索電商扶貧之道，被網民稱為“核桃書記”。2014年，成縣電子商務協會建成隴南網貨供應平臺，初步形成溯源體系。2015年，以成縣核桃為代表的農特產品走俏熱銷。與此同時，隴南市禮縣“80后”副縣長也發動一批農村“90后”搞電商，主推禮縣蘋果。山大溝深的隴南市全面走上電商扶貧“高速路”，僅2014年就銷售特色農產品10多億元。“互聯網+電子商務”，為甘肅精準扶貧精準脫貧工作提供了新的平臺路徑。

　　甘肅省的實踐證明，電商扶貧是壯大富民產業，發展特色農牧業、農產品加工業、勞務經濟、現代服務業、新型經營主體的有效形式之一。

　　此外，《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》還明確提出，大力完善基礎設施，全面開展村道硬化、飲水安全、危房改造、農電保障、信息網絡、易地搬遷、生態環境建設、村容村貌整治等八項工作，全面發展社會事業，有效做好教育扶貧、衛生扶貧、文化扶貧、科技扶貧、社會救助保障等工作。

　　4.方式精準

　　把各項改革舉措貫徹到脫貧攻堅上，加大扶貧投入，整合涉農資金，加大駐村幫扶、金融扶持、社會幫扶力度。白銀市會寧縣東陽村預脫貧戶老劉，妻子由于意外腿部骨折臥病在床，兩個孩子正在讀高職，全家陷入貧困狀態。2015年10月，縣鄉駐村幫扶干部為兩個孩子申請到了“雨露計劃”補助，為老劉的妻子補辦了2028元的醫療補助、購買了500多元的治腿藥品。

　　為了進一步緩解貧困戶融資難，甘肅省為每一個建檔立卡的貧困戶提供5萬元以下、3年以內、免抵押、免擔保、財政全額貼息的精準扶貧專項貸款。圍繞這項貸款，甘肅省創新了三項扶貧金融工具，即建立貧困戶貸款風險補償基金，完善貸款貼息政策，發展扶貧互助資金。

　　建立精準扶貧專項貸款是方式精準的重要內容之一。除此之外，方式精準還包括：全面創新改革扶貧機制，深化戶籍制度改革，建立省對縣資金競爭性分配機制，用好財政產業扶貧資金。由聯村單位牽頭，整合雙聯干部、掛職村干部、大學生村官、縣鄉包村干部27818名，在全省6220個建檔立卡的貧困村全部組建起了駐村幫扶工作隊。同時，按照精準脫貧的要求，對全省雙聯幫扶力量進行了重新調整匯聚，實現了全省建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯系和駐村幫扶工作隊、101萬戶建檔立卡貧困戶都有干部聯系三個“全覆蓋”，把雙聯力量進一步聚焦到了脫貧攻堅上。創新投入方式，省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20％以上、市級按10％以上、“插花”縣按15％以上增列專項扶貧預算。統籌社會幫扶，鼓勵、調動和吸引省內外各類社會組織和個人有愿望、有渠道、有平臺參與多種形式的到村到戶精準扶貧。

　　5.考評精準

　　甘肅脫貧攻堅，首先瞄準“關鍵少數”，消除戀戴“貧困帽”的惰性。2015年，甘肅取消了集中連片特困地區縣GDP考核，重點考核減貧增收、生態治理、公共服務和黨建。2015年11月，對2014年扶貧開發業績突出的8名縣委書記予以提拔重用、10名縣長轉任縣委書記，對考核“一般”的3個縣6名黨政主要領導進行了組織調整。

　　通過精準考評，健全了正向激勵機制。對抓精準扶貧成績突出的市縣鄉領導干部予以重用。對沒有基層工作經歷的機關、國有企業、事業單位干部，嚴格執行“逢提必下”制度，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經歷。

　　通過精準考評，健全了懲戒約束機制。對在脫貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣級黨政主要領導和分管領導進行組織調整或問責。對完不成階段性扶貧任務、在扶貧工作中弄虛作假的領導干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不予重用并進行批評教育。

　　6.保障精準

　　加強基層組織建設，強化基層人才支撐，加大干部培訓力度，開展政策宣傳，逐級分解任務，落實責任，傳導壓力。2015年，隴西縣深化“協會、支部建在產業鏈，黨員、致富能人聚在產業鏈，產、銷農民富在產業鏈”的“三鏈”建設，先后組建各類產業黨支部143個，構建起以村黨組織為核心，產業基地、龍頭企業、合作組織等為支撐的“一核多元”基層組織體系。

　　著力打造帶領貧困群眾脫貧致富的“領頭雁”。加大貧困鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、扶貧專干和貧困村黨組織書記干部隊伍建設力度。實施千名干部掛職精準扶貧行動，選派機關優秀年輕干部、后備干部及國有企業、事業單位黨員干部到貧困村任“第一書記”。

　　建立省委常委牽頭聯系市（州）、省級領導包抓縣（市、區）脫貧攻堅制度。實行黨政一把手扶貧責任制，省、市、縣逐級簽訂脫貧攻堅目標責任書，省、市（州）、縣（市、區）黨政主要領導為扶貧開發第一責任人。強化縣級主體責任，貧困縣（市、區）黨政主要領導擔任脫貧攻堅領導小組組長，實行責任、權力、資金、任務“四到縣”制度。

　　三、啟示

　　“十三五”時期，全面小康是主旋律，脫貧攻堅是關鍵詞。作為貧困問題突出的典型省份，甘肅開展精準扶貧工作，成效比較明顯。他們的實踐啟示我們：

　　其一，要把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的重大任務。全面建成小康社會，脫貧是底線目標和“最后一公里”，是貫徹共享發展理念的切實體現，是“十三五”時期最大的民生工程，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。只有打贏這場脫貧攻堅戰，全面小康才能讓人信服，實現中華民族偉大復興中國夢的步伐才足夠堅實。

　　其二，要把“精準”作為脫貧攻堅的基本方略。“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”甘肅深諳精準之道，“六個精準”為新時期扶貧工作提供了有力抓手。脫貧攻堅需要以精準思維、精準做法為遵循，如果大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋，扶貧就扶不到點上、根上。

　　其三，要樹立系統思維，加強統籌協調。脫貧攻堅是一項系統工程，必須通盤考慮、系統謀劃，才能打出一套像“1+17”精準扶貧精準脫貧工作方案這樣的政策“組合拳”。要注重各項工作、各類要素的系統性、整體性、協同性，統籌推進重點領域和關鍵環節，實現各項政策舉措有機銜接、良性互動，形成強大合力，將事業順利向前推進。

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