做信訪群眾的“貼心人”白銀市檢察機關化解信訪積案出實招、見實效

　　近年來，白銀市檢察機關通過建立多措并舉、內外聯動的配套工作機制，積極開展矛盾排查和信訪積案化解活動，共化解各類信訪積案23件，截止目前，白銀市縣（區）兩級檢察院信訪積案存量為“零”，取得了良好的社會效果和法律效果。

　　以規范執法促矛盾化解

　　全面落實“窮盡法律程序”的工作要求，一是深入開展“控申工作規范化建設年”活動。把“控申工作規范化建設年”活動列為2015—2016年創優項目，對執法作風、來信來訪處理、訴訟監督、舉報工作、信訪答復、信訪安全等方面的突出問題進行整改規范，并制發了《白銀市檢察機關信訪人權利義務告知與風險提示制度》《白銀市檢察機關舉報線索管理辦法》、《白銀市檢察機關司法救助實施細則（試行）》等一系列工作制度。多次召開全市檢察機關控申部門案件質量評查暨業務研討會，對2012年以來辦結的各類控申案件83件進行評查，共查擺出問題4方面56個，全部整改落實。二是反向審視，促進執法規范化。充分發揮反向審視的源頭治理優勢，以規范司法行為專項整治工作為契機，對11件刑事申訴、國家賠償案件進行反向審視，查找原辦案環節存在的問題，深刻剖析原因，有針對性地提出涉及原案程序、證據收集、文書制作等整改意見建議20余條，向有關單位發出檢察建議6件。三是堅持訴訪分離，積極回應群眾信訪訴求。對信訪事項全面梳理，分解訴求，逐一化解，確保控告舉報事項在檢察環節監督查處到位、釋法說理到位。書面答復、息訴化解信訪案件46件，有效地化解了一批信訪案件。如劉某與白銀市某醫院醫療糾紛案，劉某以其妻在就醫中出現醫療事故、衛生行政部門不履行救助職責導致其妻死亡為由，多次到我院信訪，我院經調查后發現，該案不屬于衛生行政部門應當給予救助的情形，其反映問題屬于醫療糾紛，不屬于檢察機關管轄范圍。經釋法說理和書面答復，使信訪人劉某最終接受了答復結果。

　　以盡責履職樹檢察“窗口”

　　認真落實“窮盡檢察職責”和“三個必須”的工作理念，一是嚴格實行檢察長接待日制度。對案情復雜、長期上訪的信訪案件，實行檢察長預約接訪，對矛盾激烈、訴求強烈或存有不穩定因素的信訪案件，實行檢察長、分管檢察長帶案下訪，加強釋法說理工作的權威性和說服力，做到息訴善后到位。2015年以來，兩級院檢察長、副檢察長接訪、帶案下訪83次。二是積極推進律師介入和代理涉法涉訴信訪案件工作，促進公開公正。商請律師參與代理和化解涉法涉訴信訪案件13件，其中息訴化解9件。三是針對重大疑難信訪、有激化態勢的矛盾，向相關行政單位進行預警對接。主動向黨委、政法委、政府及信訪工作聯席會議辦公室匯報情況，并確定相關部門、人員進行一對一的化解穩控。在辦理白銀公司家屬工長期集體訪案件時，市院黨組高度重視，召開檢委會專題研究制定化解方案，市院檢察長親自接訪，分管副檢察長包案負責，協調白銀公司召開與家屬工對話會，組織人員與信訪人家屬談心勸導，向市信訪工作聯系會議辦公室報告情況，建議對信訪人落實相關社會保障，同時對家屬工反映的問題進行調查，經調查后公開宣布決定。通過采取一系列有效措施，最終化解了集體訪。

　　以誠心扶困體現人文關懷

　　誠心扶困，切實做到“窮盡檢察人員誠心”，把解決信訪人的困難放在首位考慮，與本地黨委、政府等部門有效銜接，在政策范圍內切實解決信訪人的實際問題和困難。一是以釋法說理為基礎，解開信訪人的矛盾心結。在接訪中認真傾聽和研究群眾信訪訴求，讓信訪群眾“吐心聲、順順氣、少跑路”，最大限度地為信訪人提供便利的服務。同時，通過耐心細致地釋法說理解開信訪人的矛盾心結，為其指出引發信訪案件的癥結，勸導其通過合理的方式合法維權。2015年來，全市檢察機關接訪1200余次，不服檢察機關辦理結果重信重訪或向上級檢察機關信訪的僅50余次，占信訪總數的約4%。二是以控申部門為紐帶，加強內部協作和聯合接訪工作。控申部門與民行、偵監、公訴、反貪、反瀆、刑執等業務部門通過內部信息溝通協調，積極開展聯合接訪，根據業務專長為來訪人提供法律服務和幫助。三是堅持內外聯動形成合力，誠心解決信訪人的實際困難。通過走訪街道、村，在做好涉檢矛盾糾紛排查化解工作的同時，實地了解信訪人的實際困難，對符合政策規定的，積極通過司法救助和其他幫扶相結合的方式，努力為其解決實際困難。2015年以來，白銀市檢察機關為信訪人協調落實國家司法救助、困難補助、政策性救助資金120余萬元，其中國家司法救助資金85萬余元。在辦理張某某信訪案時，檢察官經深入走訪調查發現，張某某年老多病、生活困難，其女在一件危險駕駛犯罪案中受重傷致殘，未得到任何賠償，符合國家司法救助政策，經積極向市委政法委申報、協調，給張某某之女發放國家司法救助資金2萬元，案件得到妥善處理。