甘肅省檢察機關司法改革蹄疾步穩

　　2017年11月28日至29日，省十二屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了省人民檢察院檢察長路志強代表省人民檢察院所作的《關于全省檢察機關全面深化司法改革工作情況的報告》；同時審議了省人大常委會調研組關于全省各級人民檢察院全面深化司法改革情況的調研報告。

　　為配合省人大常委會此次聽取和審議工作，省人大內務司法委員會牽頭組成調研組，從去年10月上旬開始，在聽取省人民檢察院總體情況匯報基礎上，先后赴定西、平涼、隴南三市及其所轄的六個縣(區)開展調研，聽取市、縣(區)兩級檢察機關關于全面深化司法改革的匯報，召開有關單位和人大代表、政協委員、律師、人民監督員等參加的座談會，深入12個基層檢察室了解情況，并最終形成了調研報告。

　　路志強在檢察院報告中說，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，強化責任擔當，勇于攻堅克難，積極探索實踐，堅定不移推進司法改革蹄疾步穩、有序開展，取得階段性成效。

　　一是全面推進司法責任制改革，堅持頂層設計與基層探索相結合，先后出臺相關改革文件37項，初步形成權責明晰、監管有效、保障有力的檢察權運行新機制。檢察人員分類管理改革基本到位，建立檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員單獨序列管理制度，確保三類人員各歸其位、各盡其責；堅持“以案定額”和“以崗定額”相結合，確保員額分配向基層一線傾斜、向辦案量大的部門單位傾斜，全省85%的檢察人員調整充實到檢察業務崗位。檢察官辦案責任制有效落實，突出檢察官辦案主體地位，賦予員額內檢察官在職權范圍內獨立對案件作出決定的權力，提高司法效率。檢察職業保障制度不斷完善，積極協調建立與檢察官和檢察輔助人員單獨職務序列相配套的工資制度，制定出臺檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員績效考核辦法，研究建立與績效考核相銜接的獎金分配機制，增強了改革的內生動力。內設機構改革積極推進，全省已有107個檢察院完成內設機構改革，占93%；內設機構數量精簡46.1%，減少了職能交叉，優化了資源配置，提高了工作效率。省以下檢察院人財物統一管理改革穩步推進。

　　二是扎實推進刑事訴訟制度改革，努力在更高層次上實現懲治犯罪與保障人權相統一。積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判原則，著力構建以證據為核心的刑事指控體系。建立依法保障律師執業權利的規定，律師“會見難”“閱卷難”“調查取證難”等突出問題得到有效解決。積極開展輕微刑事案件快速辦理試點，全省18個試點院審查起訴周期平均縮短到5天，提高了訴訟效率，節約了司法資源，化解了社會矛盾。著力防范和糾正冤錯案件，認真踐行“少捕慎捕少監禁”理念，堅持罪刑法定、疑罪從無原則，2013年以來，全省檢察機關共依法不批準逮捕15037人。著力健全完善行政執法與刑事司法銜接工作機制，全省檢察機關共建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件1843件，公安機關立案1666件，“兩法銜接”工作在全國檢察機關相關會議上作了經驗交流。

　　三是深入開展檢察機關提起公益訴訟制度改革試點，努力為公益訴訟入法貢獻“甘肅力量”。突出加強對生態環境資源、國有資產的保護，省檢察院選擇8個地區檢察機關開展試點，共發現公益訴訟案件線索555件。部署開展“保護母親河”公益訴訟專項行動，積極開展土壤污染防治專項監督活動，發揮了督查機關作用，督促和糾正了一批環境違法違規行為和問題。探索建立生態檢察專門機構，制定林區、礦區檢察院司法改革方案，調整林區基層檢察院設置和管轄區域，促進加強生態環境司法保護。

　　四是健全完善檢察權運行監督制約機制，確保檢察權依法規范運行。著力深化人民監督員制度改革試點，面向社會公開選任人民監督員543名，并將監督情形由7種擴大至11種。扎實推進檢務公開改革試點，積極構建開放、動態、透明、便民的“陽光檢務”。不斷完善檢察機關內部監督制約機制，健全完善各項制度規范146項，強化重點崗位、重點環節、重點人員廉政風險防控，確保檢察隊伍自身正、自身凈、自身硬。

　　省人大調研組在調研報告中指出，司法體制改革推行以來，全省各級檢察機關認真貫徹落實中央和省委關于司法改革的各項決策部署，立足實際，突出重點，攻堅克難，扎實有序地推進各項改革，特別是司法責任制改革取得階段性成果，訴訟制度改革穩步推進，監督制約機制日益健全。調研組同時指出了調研中各地反映的主要困難和問題，主要包括司法責任制改革中出現的新問題亟待破解，訴訟制度改革有待深化，檢察隊伍素質需要進一步提高等。

　　調研組建議，各級檢察機關，一要進一步提高對司法體制改革重要性的認識，堅定推進司法體制改革的信心和決心，堅持通過改革發現問題、研究問題、解決問題，建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。二要進一步深化改革、破解難題。堅持問題導向、妥善處理好改革過程中新老機制的磨合銜接問題。繼續完善相關配套措施，建立健全員額動態管理和退出機制，以改革思維和改革辦法化解“案多人少”的矛盾，推廣專業化辦案團隊，充實辦案一線力量，提高司法辦案質效。加快推進以審判為中心的訴訟制度改革，嚴防錯案發生。三要進一步加強檢察隊伍建設，多措并舉、統籌推進，加快檢察隊伍正規化、專業化、職業化進程，為全面深化司法改革提供堅實的人才保障。四要進一步加強司法改革銜接工作，及時推動有關困難和問題的解決。

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