甘肅改革開放40年回顧與新時代改革的展望

　　2018年，我們將迎來改革開放40周年。改革開放是當代中國發展進步的必由之路，是實現中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。

　　——習近平2018年新年賀詞(2017年12月31日)

　　改革開放40年來，我們以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，闖出了一條新路、好路，實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越。今天，我們要不忘初心、牢記使命，繼續以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，開新局于偉大的社會革命，強體魄于偉大的自我革命，在我們廣袤的國土上繼續書寫13億多中國人民偉大奮斗的歷史新篇章！

　　——習近平在2018年春節團拜會上的講話(2018年2月14日)

　　全黨同志必須牢記，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招；沒有改革開放，就沒有中國特色社會主義，就沒有今天中國興旺發達的大好局面。

　　——習近平在黨的十九屆一中全會上的講話(2017年10月25日)

　　習近平總書記在2018年的新年賀詞中說：“我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。”40年來，我們國家成功地進行了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的市場經濟體制和全方位開放，進而推動世界經濟、影響世界發展的偉大歷史跨越，進入了建設社會主義現代化強國的新時代。在這一過程中，甘肅的改革經歷了三個階段：上世紀80年代進行了以打破舊體制為特點的農村和城市經濟改革探索；90年代進行了以建立新體制為特點的國有企業和宏觀體制改革實踐；進入新世紀特別是十八大以來，進行了以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標的全面深化改革。

　　1在經濟體制創新方面，使傳統計劃經濟體制轉變為確立社會主義市場經濟新體制

　　“大、公、純”的傳統公有制，轉變為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構。1978年，在工業總產值中，國有工業產值的比重為90.84%，集體工業產值的比重為9.16%；全社會固定資產投資額中，國有單位的比重為99.57%，集體單位的比重為0.43%。其他經濟成分幾乎為零。到2016年，在全省規模以上2106戶工業企業中，民營企業為1404戶，占66.66%。在規上工業1565.4億元增加值中，央企812.8億元，占51.9%；省屬國企205.1億元，占13.1%；民營企業330.9億元，占21.3%。在全社會固定資產投資額中，國有比重為55%，民間投資為45%。全省非公有制經濟增加值為3404.37億元，占GDP的47.6%，已成為推動甘肅經濟增長的重要力量。

　　國有企業從計劃經濟的生產車間和政府附屬物，轉變為市場經濟主體。全省國企經過改革攻堅，建立了以股份制為主要形式的現代企業制度。在計劃經濟體制下，國企是“一公”“兩鍋”“三鐵”——“一公”是企業實行國有國營，體制行政化；“兩鍋”是企業吃國家的大鍋飯、職工吃企業的大鍋飯；“三鐵”是鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅，企業喪失了活力與效率。在改革中，國企改革經歷了簡政放權、推行經濟責任制、利改稅、承包經營責任制、轉換經營機制、探索股份制、建立現代企業制度、抓大放小和破產重組、建立現代產權制度等階段。目前，現有的省屬國企基本實現股份化和投資主體多元化，正在探索混合所有制改革。

　　農村長期實行的“一大二公”人民公社體制，被土地承包制所代替。改革前，農村人民公社“三級所有、隊為基礎”的體制，束縛了農村生產力的發展。因而改革首先從農村開始突破，走過了從家庭承包、調整農村經濟結構、發展鄉鎮企業和社會化服務體系，到探索農業產業化和城鄉一體化發展道路的過程。現在按照黨的十九大報告的要求，將“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。”

　　城鄉商品流通體制從過去單一的實物調撥配給方式，轉變為統一開放的市場流通體系。傳統體制下的行政分配式流通方式，實行的是單一的計劃調撥、統購統銷，管死了流通領域。改革開放以來，甘肅朝著擴大市場調節作用和范圍的方向，圍繞放開流通企業、放開價格、發展市場體系進行了重大改革。價格形成機制發生了巨大變化，由單一的全部由政府定價，改變為95%左右的商品價格由市場形成。市場體系從“空白”到建立健全，初步形成了綜合和專業多類型、大中小多層次的商品市場流通網絡；各類要素市場有較大發展，市場對資源配置的決定性作用逐步增強，經濟生活的市場化程度不斷提高。

　　社會保障和住房制度由國家與單位把職工完全包下來、缺失其他群體，轉變為基本建成覆蓋城鄉的社會保障制度。改革之前城市職工養老、醫療、住房長期實行的是單位保障，國家和企業不堪重負；農村和城鎮居民基本無社會保障。改革開放以來，對城鎮職工、行政事業單位、城鎮居民，逐步建立了養老、醫療、失業、住房、最低生活保障制度等社會保障體系；在農村推行新農合、新農保，全面建立了醫療和社會養老保險體系。城鄉社保覆蓋面及覆蓋人數逐年擴大，覆蓋全社會的社會保障體系正在形成。

　　就業體制城市由過去的政府統分統配、農村由過去的戶籍控制和不能流動，轉變為政府指導、市場擇業、勞動者和用人單位雙向選擇。變化最大的是企業和農村，企業實行勞動合同制為主的多種用工制度，改變了國家一次分配定終身、人員單位所有制、干部和工人身份界線不可逾越的舊體制；農民擁有了自主流動、進入城鎮、市場擇業的公民權利。行政機關由傳統的干部體制過渡到了國家公務員制度；事業單位實行了合同制、聘任制等用人制度。

　　收入分配制度由大鍋飯的平均主義，轉變為按勞分配為主和其他多種分配方式并存。企業改變了過去的八級工資制，推行與企業效益和職工個人勞動掛鉤的定額工資、計件工資、計時工資、基本工資加獎勵等多種分配方式。機關事業單位改變了級別工資制，實行了以職務、職稱工資為主的結構工資制度。資金、技術等生產要素進入分配領域，正在形成勞動所得與按生產要素分配結合的新型的社會主義分配體制。

　　以行政手段為主的高度集中的計劃經濟管理方式，轉變為市場配置資源為基礎、運用經濟和法律等多種手段的宏觀經濟調控。投資體制、財政體制和金融體制發生重大變化。省級綜合經濟管理部門強化了宏觀規劃與調控、經濟發展預測等職能，減少了過去那種分錢分物、批項目批指標等直接管理，列入計劃管理的工業產品由原來的342種減少到目前的不到10種；推動實現了投融資渠道多元化。按國家部署推進了財政、稅收、金融體制改革。

　　經濟發展的封閉局面，轉變為不斷擴大開放的對外經濟體制。1978年以前，與甘肅有經貿關系的國家和地區不到10個，進出口總值僅為0.35億美元。40年來，通過貫徹國家外經貿體制改革，外經貿活動逐步由政府組織實施向多元主體發展，打破了行政壟斷和行業壟斷，大中型企業有了直接對外經貿權，國有外貿企業進行了股份化改制或破產重組。目前，已有65個國家和地區的投資者在我省投資興業，累計設立外資企業2156家，其中世界500強企業有11家；合同外資額186.86億美元，實際利用外資19.3億美元。2016年進出口總值70.19億美元，是1978年的200倍。

　　2在經濟社會發展方面，改革開放解放和發展了生產力，全面促進了經濟增長和社會進步

　　經濟總量劇增。1978年時，甘肅國民經濟總量為64.8億元，財政收入20.47億元，社會固定資產投資總額10.78億元；社會消費品零售總額22.5億元。2016年，我省GDP達到7152.04億元，一般公共預算收入786.8億元，社會固定資產投資9534億元，社會消費品零售總額990.14億元，分別是1978年的110倍、38倍、161倍、44倍。自2014年開始，人均生產總值突破4000美元，達到中等收入國家水平。

　　城鎮化高速發展。1978年時，我省總人口1869.45萬人，其中，農村人口1600.01萬人，城鎮人口269.44萬人，城鎮化率僅為14.41%。如今，全省常住人口為2609.95萬人，農村人口1443.56萬人，城鎮人口1166.39萬人，城鎮化率達到44.69%。

　　農業變化巨大。1978年時，甘肅農業產值92億元，糧食總產500萬噸。如今，農業增加值達到1017.81億元，是1978年的11倍多；糧食總產持續穩定在1150萬噸左右，比1978年超出650萬噸；肉類、棉花、油料、水果、牛奶、禽蛋等農產品產量也是數倍到數十倍的增長。

　　工業快速發展。1978年時，我省工業產值40.8億元。如今，全部工業增加值達到2491.53億元，是1978年的61倍。

　　基礎設施建設突破。1978年時，我省交通基礎設施投資2799萬元，全省沒有一條一級公路和高速公路，鐵路營運總里程2243公里。2016年，全省交通投資達到1390億元，增長4964倍；公路通車里程達到14萬多公里，高速公路超過3800公里；鐵路營運總里程4500公里，東西北南高鐵均打通，甘肅進入高鐵時代。

　　人民生活極大改善。1978年時，全省城鎮居民人均可支配收入417元，農民人均純收入101元。如今，城鎮居民人均可支配收入達到25693.5元、農民人均純收入7456.9元，分別是1978年的61.6倍多、73.8倍多。城鎮居民家庭恩格爾系數從40年前的近60%下降到35%，農村家庭的恩格爾系數從近70%下降到46%。覆蓋城鄉的義務教育體系基本建立，公共衛生體系和基本醫療服務不斷健全。

　　3關于新時代甘肅全面深化改革的思考

　　在新時代，甘肅要與全國同步全面建成小康社會，實現社會主義現代化，需要把習近平總書記提出的新發展理念、視察甘肅“八個著力”重要指示精神具體化為謀劃發展的具體思路，轉化為促進發展的改革措施，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，全力創造經濟向好的局面。

　　一方面，需要從改革開放40年的歷程中吸取成功經驗。主要有：解放思想，尊重經濟規律并按經濟規律辦事；激勵干事，創造一心一意謀發展的氛圍；突出重點，抓住關鍵領域實現突破；試點先行，鼓勵基層大膽探索；配套協調，注意克服經濟領域改革的內部與外部因素制約。

　　另一方面，把“八個著力”作為一以貫之的發展大思路，圍繞打通經濟制約瓶頸，確立交通暢省、生態立省、數字強省、開放富省戰略重點。交通暢省，即加速實現“縣縣通高速”，使特色農產品能夠出去，方便工業原料運入和產品運出，激活第三產業；生態立省，即借助中央強化生態建設政策導向，做實“國家生態安全屏障綜合試驗區”，爭取并實施重大生態環保項目，大力發展生態農業、旅游業，做生態經濟大文章；數字強省，即順應中央建設“數字中國”，突破傳統意義上的一、二、三產業的束縛，推進大數據與工業化快速融合發展，農業的“農工業”和網絡化發展，信息化的生產型服務業的發展；開放富省，即緊抓“一帶一路”機遇，更大力度的對絲綢之路國家擴大“五通”。同時以開放帶動改革，重點推進城鄉一體化的綜合改革，破除城鄉分割二元管理體制；加大地方政府自身的體制改革力度，為經濟發展松綁；加快社會信用體系建設，創造有吸引力的營商環境；加大人才工作力度，創造干部隊伍競爭向上、勇于創新的機制和氛圍。

　　(作者系甘肅省社會科學院院長、研究員)

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