甘肅省白銀市：打好精準脫貧攻堅戰

　　平川區落實“一戶一策”精準脫貧計劃，加大特色產業培育力度，促進農戶持續增收。圖為雙岔村村民黃瑛收獲反季蔬菜西紅柿。

　　今年，白銀市結合實際，緊緊抓住“一戶一策”，把工作重心轉到精準到戶上來，對精細精確精微“繡花”式扶貧進行再安排、再部署。

　　通過抓細抓實“一戶一策”工作，白銀市明確提出，今后的到戶幫扶工作，就是要按“一戶一策”說事、照“一戶一策”干事，使精準脫貧計劃成為貧困戶真脫貧、不返貧的時間表、作戰圖。

　　記者陳泳

　　“量身打造”脫貧計劃

　　“一戶一策”精準脫貧計劃工作開展以來，白銀市聚焦“兩不愁、三保障”要求，加大對貧困地區基礎設施和公共服務建設的支持力度，解決貧困群眾最底線的需求和絕對貧困問題。明確目標任務、扶持政策、落實舉措、退出標準和驗收程序，制定出臺到戶幫扶工作指導意見，確保“一戶一策”措施有政策支撐。

　　在工作責任精準方面，白銀市形成各司其職、上下聯動、條塊結合的責任體系。同時，精準督查工作，緊盯交賬目標、重點工作和薄弱環節開展督查，對工作落實不到位的嚴肅問責，以督查促進脫貧攻堅各項任務落實。

　　白銀市各縣區結合實際情況，及時組織幫扶干部入戶調查，面對面交流訪談，與貧困戶共同研究制定了3年幫扶計劃。截至3月底，各縣區全部完成了“一戶一策”制定工作，為全市3.48萬戶貧困戶制定了“一戶一策”精準脫貧計劃，為0.27萬戶需要繼續幫扶的脫貧戶制定了鞏固提高計劃。

　　從匯總情況來看，全市貧困人口致貧原因主要集中在缺技術、缺資金、缺勞動力和因學、因病、因殘等方面。其中缺技術0.91萬戶、缺資金0.61萬戶、缺勞動力0.24萬戶、因學0.54萬戶、因病0.48萬戶、因殘0.35萬戶。

　　脫貧離不開資金支持，據測算，全市今后3年共需要到戶幫扶資金14.86億元，其中貧困戶脫貧資金13.9億元，已脫貧戶鞏固提高資金9579萬元。

　　夯實幫扶工作基礎

　　在脫貧攻堅的關鍵階段，靖遠縣通過“一戶一策”工作開展，首先找準關鍵性問題，著力破解攻堅瓶頸制約。

　　在工作中，當地發現，部分貧困戶脫貧動力不足，發展意識淡薄。另外，部分貧困戶由于和子女分戶居住，成為無勞動能力的“留守戶”，在脫貧措施的制定上較為困難。

　　為此，靖遠縣抓實“一戶一策”，認真組織各級幫扶干部多次進村入戶，按照要求家庭信息清、致貧原因清、幫扶措施清、扶貧政策清、增收臺賬清、退出時間清和幫扶干部對接到戶、扶持產業規劃到戶、危房改造任務到戶、易地搬遷指標到戶、基礎建設惠及到戶、惠民政策落實到戶“六清六到戶”采集信息，通過兩輪抽查督查，全面完成了1.47萬戶“一戶一策”計劃的編制工作，為打好脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

　　靖遠縣加大工作力度，扎實開展“回頭看”工作，確保“一戶一策”情況真、措施實，符合群眾實際。并按照“缺什么、補什么”的原則，全面實行定人定責定目標的“定向幫扶”，精準落實發展項目、幫扶資金、技術培訓、勞務輸轉等務實舉措，徹底實現扶貧由“大水漫灌”向“精準滴灌”、由“輸血式”向“造血式”轉變。

　　平川區在工作中也遇到不少問題，例如，全區各村特色產業規模相對較小，帶動貧困群眾增收致富效果還不明顯；黑毛驢等富民產業培育資金需求較大，銀行貸款手續繁雜，影響產業發展進度等。

　　平川區突出問題導向，按照“缺什么、補什么”的原則，組織開展“回頭看”，進一步完善幫扶舉措，確保幫扶增收措施務實、管用、有效。聚焦薄弱環節，以水電路房網建設為重點，實施貧困村提升工程，加大項目資金爭取力度，加快項目建設進度，切實補齊基礎設施短板。在產業扶貧中，當地認真落實相關政策補貼，積極做好協調對接，大力發展訂單農業，加快延伸產業鏈條，新建黑毛驢改良基地1個，確保貧困戶黑毛驢養殖300戶以上，貧困村特色種植面積達70%以上，并完成10個村的“三變”改革試點工作。

　　聚焦富民產業培育

　　會寧縣緊緊圍繞產業到村到戶達標全覆蓋，緊盯肉牛、肉羊和蔬菜三大產業，確保貧困戶基礎母牛5頭、基礎母羊20只、塑料大棚4座以上達標全覆蓋。

　　截至今年第一季度，全縣新引進基礎母牛1200頭、基礎母羊1.1萬只。目前，全縣貧困戶基礎母牛5頭以上的養殖戶達到3425戶、基礎母羊20只以上的養殖戶達到8361戶。新安排塑料大棚種植高原夏菜1.5萬畝，擬建設塑料大棚3萬座，擬覆蓋貧困戶6000戶。截至今年3月底，已完成塑料大棚骨架搭建1.1萬座，完成種植2650座。

　　會寧縣提出“定時定量抓產業，強力推進全覆蓋”的要求，以村為單位算清達標需求，確保每個鄉鎮6月底前實現2個貧困村產業到村到戶達標全覆蓋，12月底前再實現2個貧困村產業到村到戶達標全覆蓋。同時，建立健全“一月一調度、一季一排名、半年一考核”工作機制，每月召開一次產業綜合調度會，每季度對各鄉鎮產業發展工作排名情況進行通報，每半年對全縣產業到村到戶達標全覆蓋工作進行專項考核。設立產業達標覆蓋獎勵基金，對完成產業達標全覆蓋的貧困村予以獎勵，最高獎勵100萬元，用于貧困村產業鞏固提升。在加大扶持力度方面，對貧困戶飼養基礎母牛5頭以上、基礎母羊20只以上，種植蘋果、核桃、中藥材5畝以上、瓜類10畝以上，每戶每年補助2500元；露天種植高原夏菜5畝以上，每畝每年補助500元；集中連片區域內，貧困戶每戶種植4座2畝塑料大棚的建設資金。

　　截至3月，會寧縣已籌集社會幫扶資金3000多萬元，將全部用于貧困村貧困戶產業補助，為貧困群眾“穩定脫貧，持續增收”奠定了更加牢固的基礎。

　　白銀區針對富民產業進展不快、產業結構單一的問題，深入實施“一鄉一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程，通過扶持發展“飼草種植+肉牛養殖+勞務輸出+易地搬遷”“設施蔬菜+優質林果+有機蔬菜種植+電子商務”等模式實現穩定脫貧。同時，探索多渠道、多元化的精準脫貧路徑，通過“一企扶一村”“多企扶一村”的幫扶形式，建立項目帶動、產業幫扶、優勢互補、良性互動的機制。在武川、強灣等干旱地區加大土地流轉力度，發展規模養殖和飼草種植業。同時，依托沿黃帶獨特優勢發展鄉村旅游，在目前已經建成水川、四龍兩個專業旅游村的基礎上，加大引導扶持力度，加快建設高品質的旅游村。另外，充分發揮金溝河生態綜合治理工程的示范引領作用，大力發展鄉村旅游產業，進一步提升沿線貧困戶增收創收水平。

　　景泰縣緊盯“三大貧困片區”，發展壯大枸杞、梨等經濟林果31萬畝，優質瓜菜5萬畝，小雜糧9萬畝，甘草、肉蓯蓉等中藥材8萬畝，優質牧草3萬畝。同時，做大做強戈壁魚蝦蟹養殖產業，實施五佛金坪村生豬養殖、喜泉中心村黑毛驢養殖屠宰加工、紅水紅砂峴村奶駱駝養殖等30個“三變”改革試點項目，建立“企業+基地+村集體+貧困戶”的利益聯結機制，補齊冷鏈物流短板，確保群眾持續增收、穩定脫貧。