加快推進鄉村振興，開創新時代“三農”工作新局面——2018年甘肅省委一號文件解讀

　　日前，省委省政府出臺了今年省委一號文件——《關于實施鄉村振興戰略的若干意見》，對甘肅省實施鄉村振興戰略進行全面部署。這也是2004年至今，我省發出的第15個以“三農”工作為主題的一號文件。

　　今年省委一號文件明確，近三年把打好精準脫貧攻堅戰作為鄉村振興的核心任務，堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗。到2020年，我省實現現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　記者洪文泉

　　今年省委一號文件的出臺基于怎樣的考慮？與往年相比有哪些亮點？下一步又該怎樣落實？帶著這一系列問題，記者第一時間采訪了省委農村工作辦公室主任李秀娟。

　　今年省委一號文件出臺，基于怎樣的考慮？

　　“明確將‘實施鄉村振興戰略’作為2018年省委一號文件的主題，是省委省政府牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威的具體體現。”李秀娟開門見山，“今年的中央一號文件，以‘實施鄉村振興戰略’為主題，省委省政府在全面貫徹中央精神、科學分析研判省情農情的基礎上，從政策舉措、體制機制和推進落實上研究謀劃，從頂層設計上確保中央決策部署在我省落地見效。”

　　“經過多年不懈努力尤其是黨的十八大以來，我省農業農村發展取得了巨大成就，但存在的問題也不容忽視。”李秀娟說，目前，我省農業基礎設施依然薄弱，農業結構不優、質量不高，特色優勢農產品供給不足，市場化程度低、產業鏈條短，新型經營主體綜合實力和帶動能力亟須提升，農民自我發展能力弱，農村基層組織帶動能力不強，鄉村治理體系亟待完善等問題依然存在。

　　“脫貧攻堅最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。”李秀娟說，我們必須堅決把思想和行動統一到中央關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署上來，以一號文件這樣一部含金量高、操作性強的“戰略總綱”，舉全省之力，加快鄉村振興，攻克脫貧難題。

　　今年一號文件，有哪些亮點？

　　“今年省委一號文件的第一個亮點，就是更加突出了堅決打好精準脫貧攻堅戰的核心任務。”李秀娟坦言，現在距離2020年底不到3年時間了，但目前我省還有189萬貧困人口，任重而道不遠，是脫貧攻堅“最難啃的硬骨頭”。因此，省委一號文件著重強調脫貧攻堅戰等不得、輸不起、沒退路，是我們肩負的重大政治責任。

　　李秀娟介紹說，今年的省委一號文件還更加突出鄉村振興“五位一體”的全面振興。鄉村振興內涵十分豐富，一號文件統籌謀劃隴原鄉村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

　　更加突出全面深化農村改革是今年一號文件的另一個亮點。省委一號文件以完善產權制度改革和要素配置市場化為重點，進一步激發農業農村改革發展的動力活力。文件還釋放出一個強烈的信號，就是不管怎么改，重農強農的調子不能變，堅決守住中央強調的確保糧食生產能力不降低、確保農民增收勢頭不逆轉、確保農村穩定不出問題“三條底線”。

　　實施鄉村振興戰略，人是第一驅動力。因此，省委一號文件更加突出開發農村人力資本強化鄉村振興的人才支撐。省委一號文件明確提出，培養造就一支隊伍，要優選配強農業系統干部，突出政治標準選用忠誠干凈擔當的干部，注重在艱苦環境和復雜局面中培養鍛煉年輕干部，堅持“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”管理監督干部。

　　“實施鄉村振興需要真金白銀投入，這就要求我們創新資金籌措辦法，所以今年更加突出拓寬投融資渠道提供鄉村振興資金支撐。”李秀娟說，省委一號文件明確在增加財政投入的同時，強調特別重視盤活農村資源資產，拓展鄉村振興資金來源。

　　辦好鄉村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。今年省委一號文件還更加突出加強黨對“三農”工作領導。明確提出，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，奮力譜寫新時代隴原鄉村全面振興新篇章。

　　下一步應該怎樣落實？

　　“一分部署，九分落實。”李秀娟表示，今年省委一號文件用10個部分、46條具體內容，明確了我省實施鄉村振興戰略的政策舉措。

　　“鄉村振興，擺脫貧困是前提。”李秀娟說，首先要堅決打好精準脫貧攻堅戰，打牢鄉村振興基礎。按照“聚焦再聚焦、精準再精準”的要求，緊盯“兩不愁、三保障”目標和年度減貧任務，省委一號文件把“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣作為攻堅重點，構建特色鮮明的扶貧產業體系，強化貧困勞動力培訓和轉移就業，突出到村到戶到人精準幫扶，下足精細精確精微的“繡花”功夫，強化脫貧攻堅責任和考核問責，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

　　鄉村振興，產業振興是源頭、是基礎。省委一號文件強調，深化農業供給側結構性改革，構建鄉村振興的優勢產業體系。文件提出，立足我省特色優勢產業，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，暢通農業產業鏈條，打造特色品牌，著力優化結構和區域生產力布局，培育農業農村發展新動能。特別強調大力發展“戈壁農業”，努力將河西地區打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產供應基地。

　　鄉村振興，生態振興是關鍵、是支撐點。省委一號文件牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌山水林田湖草系統治理，推進生物多樣性保護工程；大力發展綠色循環農業，加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，加強土壤污染監督和農業面源污染防治；集中整治農村人居環境，持續推進美麗鄉村建設，扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動，啟動“廁所革命”三年計劃，滿足農民對美好生活特別是生態美好的向往，實現“百姓富、生態美”的和諧統一。

　　“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”在李秀娟看來，只有大力推動鄉村文化振興，才能不斷提振農民的精氣神，為農民安居樂業營造良好的社會氛圍。省委一號文件為此提出堅持物質文明和精神文明一起抓，深入挖掘鄉村文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，廣泛開展弘揚社會主義核心價值觀行動，積極開展移風易俗行動，不斷提高鄉村社會文明程度。

　　鄉村振興必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。省委一號文件突出“由管到治”的治理思維，從注重基層民主制度建設過程到追求農村社會穩定結果的更高要求，加強農村基層黨組織建設，注入自治法治德治相結合的鄉村治理體系新內涵，深入推進平安鄉村建設，打造共建共治共享的現代社會治理格局。

　　“鄉村振興，就要提高農村民生保障水平，增強農民群眾獲得感。”李秀娟說，省委一號文件緊緊圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅持農村教育優先發展，促進農村勞動力轉移就業和創業，加速推進基礎設施建設，提高農業農村信息化水平，健全完善農村社會保障制度，推進健康鄉村建設，全面改善農村生產生活條件，讓隴原農民走上共同富裕的道路。

　　實施鄉村振興戰略，需要把制度建設貫穿其中。省委一號文件以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。在堅持農村土地集體所有權的前提下，使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”，經營權流轉的格局。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。積極推進農村“三變”改革，統籌推進農村其他改革，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

　　“推動鄉村人才振興，必須把人力資本開發放在首要位置。”李秀娟解釋道，省委一號文件堅持暢通智力、技術、管理下鄉通道，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵支持農村青年返鄉就業創業，引進各類人才到農村創新創業，帶領貧困群眾脫貧致富。

　　鄉村振興不僅對人才提出要求，各項資金需求也是巨大的。省委一號文件提出通過創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，拓寬投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。

　　“加強黨對‘三農’工作的領導，是堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化的根本政治保證。”李秀娟最后堅定地說，今年省委一號文件明確要求，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，落實黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興的領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，確保鄉村振興戰略的思路舉措落到實處。