【1978—2018 改革開放40年】 推進依法行政步入新時代 建設法治政府譜寫新華章 ——改革開放40年甘肅省政府法制工作綜述

　　改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我省政府法制系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于法治建設新精神，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，主動融入改革發展穩定大局，圍繞中心，抓主抓重，積極作為，各項工作取得顯著成效。

　　——法治思維意識不斷強化。采取多種形式加強法治學習和宣傳教育，進一步強化領導干部法治思維，努力把法治建設新精神轉化為推動政府工作的具體實踐。認真落實法治講座制度，每年至少組織兩期全省政府系統領導干部依法行政專題講座，邀請國務院法制辦、中央黨校、國家行政學院等知名專家學者作視頻輔導報告。黨的十八大以來，累計舉辦法治講座15期，省市縣共計8.6萬余人次聆聽報告。創新法治人才培養機制，先后在清華大學、浙江大學建立政府法制人員培訓基地，對政府系統領導干部和法制工作人員開展綜合素質與業務能力提升培訓，對開闊視野、創新理念、提升素質、增強能力具有重要的推動意義。組織全省行政執法人員綜合法律知識考試1135場次，考試通過104055人，考試不合格10759人，合格率達到90.63%。努力營造法治氛圍，充分依托廣播電視、報刊網絡等媒體，加強法治政府建設宣傳報道。連續3年編輯出版《甘肅法治政府建設藍皮書》，在《甘肅法制報》共編發依法行政專刊191期，刊發稿件4300多篇。在《甘肅日報》開設“法治政府建設”專欄，刊發專欄74期，通過省政府法制信息網加載市州、縣區和各部門依法行政信息15.3萬余條，省政府法制辦被評為全省“學法用法示范機關”。

　　——依法行政工作縱深推進。認真履行組織協調和督促指導的職責，深入推進依法行政，確保黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》在我省貫徹落實。建立健全目標責任考核機制，2011年首次提請省政府將依法行政納入政府目標管理體系，與經濟社會發展同部署、同考核、同獎懲。每年根據法治建設新要求，適時修訂依法行政目標責任考核辦法，細化考核標準，科學設定分值，對各市州、省政府各部門、中央在甘有關單位依法行政情況進行考核排名，通報考核結果。堅持領導小組例會制度，2012年以來，歷年小組會議省長親自出席并講話，安排部署工作，提出明確要求。目前，省依法行政工作領導小組成員單位已調整充實至34個。堅持依法行政工作報告制度，每年提請省政府向國務院、省委和省人大常委會報告全省依法行政和法治政府建設情況。不斷創新工作機制，連續三年委托甘肅省社會科學院法學研究所作為第三方評估機構，對全省法治政府建設情況進行全面客觀評估，出具權威評估報告，推動工作向縱深發展。2017年，我省公布取消調整和下放行政審批事項106項，全省行政審批事項連續實現“零增長”。通過推進全省一體化網上政務服務平臺建設，覆蓋省市縣鄉村五級政務服務體系初步建成(包括政務服務中心、政務大廳、便民服務中心、便民服務網點等)，所有市州和80%以上縣級政府已建成網上審批平臺。推進“多證合一、一照一碼”改革，目前已實現“五十證合一”。印發《全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，開發建立“雙隨機、一公開”綜合監管平臺，全省2324個基層行政執法部門實現“雙隨機”監管全覆蓋。截至2017年底，完成抽查檢查市場主體3246批次249155戶、非市場主體1974批次3721戶，抽查檢查結果公示率達到78.05%。積極開展“減證便民”專項行動，制定《省政府部門開展“減證便民”專項行動實施方案》，集中清理涉及群眾辦事創業的各種證明事項和蓋章環節，取消證明事項63項。截至2017年底，共調整更新省政府部門行政權力事項1016項，在全省范圍內開展“放管服”問題大排查，對基層反映的“接不住、管不好”等突出問題進行全面摸排，逐條逐項梳理整改。我省法治政府建設工作多次獲得有關部門和權威評價機構的肯定。2012年由省政府法制辦牽頭申報的“甘肅省依法行政目標責任考核新模式”榮獲“第二屆中國法治政府提名獎”。2016年申報的“甘肅省城市管理行政執法指南”項目，獲得“第四屆中國法治政府獎”，這是我省首次榮膺“中國法治政府獎”，也是西部地區唯一獲獎省份。中央人民政府網、新華網、《法制日報》都在第一時間發布消息，今年申報的“臨夏市以地為主、兼顧房屋征地拆遷補償模式”項目已入圍終評項目，這是對我省法治政府建設成就的再次充分肯定。

　　——制度建設質量逐步提高。堅持“急需為先、特色為重、質量為上”的原則，著力加強和改進制度建設。突出立法重點，圍繞省委省政府中心工作，不斷加強經濟發展、社會保障、生態保護及政府自身建設等重點領域立法。黨的十八大以來，共提請省人大常委會審議出臺地方性法規78部，提請省政府常務會議審議出臺政府規章51部。創新立法機制，堅持開門立法，采取召開座談會、組織協調會和專家論證會等方式，最大范圍集中民智，反映民意。法規規章通過后，在政府公報、《甘肅日報》和省政府門戶網站、省政府法制信息網等媒體向社會公開宣傳。強化規范性文件監管，先后在蘭州市、天水市、酒泉市、白銀市開展規范性文件“統一登記、統一編號、統一發布”工作。嚴格落實規范性文件“四級政府、三級備案”工作機制，建立全省規范性文件電子報備系統，加大備案審查情況核查和通報力度，共審查各市州政府、省政府各部門、中央在甘有關單位報送省政府備案的規章規范性文件1597件，糾正違規文件78件。為了營造優質高效的政務服務環境，組織開展對涉及“放管服”改革、與生態文明建設和環境保護有關法律法規不一致的規章、規范性文件進行全面清理，全省各級政府共清理需要廢止、修改、失效的規范性文件5259件，在全國率先完成清理工作，受到國務院法制辦的表彰。

　　——行政執法行為日趨規范。堅持把規范行政行為作為推進依法行政的一項重要舉措，認真貫徹《甘肅省行政執法監督條例》和《行政執法社會監督員工作規定》，加大行政執法監督力度，先后兩批聘請80名省政府行政執法社會監督員。指導省級各部門梳理有裁量權的處罰條款3784項，制定細化標準9556項，新制定與規范行政處罰裁量權相適應的配套制度238項。認真貫徹行政強制法，部署開展全省行政強制實施主體、執法依據和執法人員的“三項”清理工作，全省共梳理行政強制措施和強制執行方式3816項，公布行政強制實施主體4423個，制定配套制度254項。我省貫徹落實行政強制法的工作經驗，在全國政府法制監督協作會議上作了典型經驗發言。理順行政執法體制，報請省政府相繼批復同意14個市州的71個縣市區在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，占全省市縣區總數的70%。按照省政府要求，制定《甘肅省城市管理行政執法人員文明執法規范》《甘肅省城市管理行政處罰文書制作規范》。規劃嘉峪關市、定西市推進市級綜合執法試點工作，指導蘭州新區制定綜合執法改革方案。推進執法資格管理制度改革，建立健全行政執法人員網上培訓考試系統，優化行政執法主體和人員審核查詢系統，共審核確認行政執法機關主體資格8731個、行政執法人員資格138178名，行政執法監督人員資格5950名。取消不具備法定授權和委托資質的執法機構236個，清理不符合執法上崗資格的執法人員2451人。推進行政執法“三項制度改革”試點，作為全國重大執法決定法制審核制度試點省份，率先出臺《甘肅省重大執法決定法制審核辦法》，全省共確定試點單位5030個，設置法制機構1369個，配備法制審核人員4140名，審核重大行政執法案件14339件，提出法制審核意見3956條。

　　——行政爭議得到有效化解。認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，依法辦理行政復議案件，不斷化解行政爭議。黨的十八大以來，省政府法制辦共收到行政復議申請533件，受理499件，已審結434件，積極做好行政應訴工作，共代理省政府參加各類行政應訴83起，辦理國務院最終裁決行政復議案件34件。不斷創新行政復議體制，積極探索以相對集中行政復議權為主要內容的復議委員會試點工作，努力實現將行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政機關內部的目標。注重對基層復議工作的監督指導，組織舉辦各類培訓班、實務培訓研討會和專題報告會等，不斷推動全省行政復議工作水平的整體提升。2017年，全省各級行政機關接到人民法院書面通知負責人出庭應訴案件1745件，行政機關負責人出庭應訴950件，平均出庭應訴率達到54.84%，全省各級行政復議機關收到行政復議申請2206件，受理2144件，審結2015件。充分發揮了行政復議的層級監督作用，基本實現“定紛止爭”“案結事了”的目標。

　　——涉法事務辦理能力逐漸提升。切實履行政府法制機構參謀助手和法律顧問職責，慎重妥善提出法律建議，確保行政行為合法有效。高效審慎辦理涉法事務，圍繞省政府重要行政行為、重大投資項目、行政合同和政策文件，從合法性、適當性、可行性和法律后果等方面進行法律把關和咨詢論證。黨的十八大以來，省政府法制辦共辦理各類涉法事務1347件，答復或辦理人大代表建議案和政協委員提案86件。積極探索政府向社會力量購買服務機制，制定法律專家咨詢委員遴選聘任辦法和工作規則，建立全省政府法律專家人才庫，遴選專家370名，從中聘請17位組成省政府法律專家咨詢委員會。充分發揮政府法律咨詢委員作用，認真統籌考慮政府法律專家咨詢委員專業特長，合理、均衡安排工作任務，共征詢法律專家咨詢委員意見384件，召開研討會議136次。從2017年開始，按照省政府“凡省政府常務會議議題均需由法制辦審核通過后上會”的要求，對省政府常務會議議題進行合法性審查，提出修改審查意見。截至目前，省、市、縣三級政府法律顧問實現全覆蓋，縣級政府部門、鄉鎮政府和村(社區)聘請法律顧問的范圍逐步擴大。

　　——脫貧攻堅幫扶工作深入開展。省政府法制辦深入貫徹落實省委省政府關于脫貧攻堅幫扶工作的一系列指示要求，認真做好武山縣、瑪曲縣的2個鎮、4個村脫貧攻堅幫扶工作。下足“繡花”功夫扶貧，先后選派12名優秀年輕干部擔任幫扶村的第一書記和幫扶工作隊隊長。辦領導先后46次帶領工作組深入聯系村開展幫扶活動，分批進村入戶開展落實“一戶一策”幫扶計劃工作，與群眾坐在一起討論分析致貧原因，認真商議脫貧路徑和方式，仔細算清收入支出賬，研究提出切實可行的“點穴式”脫貧和幫扶舉措。大力實施法治扶貧，充分發揮職能優勢和專業特長，將扶貧和扶智相結合，組織編寫了《農村土地承包經營權確權與流轉法律指南》《農牧民法律知識讀本》和涉農涉牧系列合同示范文本，對群眾和基層干部開展法治宣傳和培訓，選派干部擔任鄉鎮法律顧問、掛職縣法制辦副主任，指導縣鄉政府重大行政決策和行政合同的合法性審查工作。深入開展特色扶貧，協調職能部門落實了400多萬元建設資金，硬化通村道路，建設飲水工程和防洪堤壩等基礎設施，對群眾開展專業技能和職業技術培訓。協調相關機構為幫扶群眾義診送藥，募集到1000件衣服、價值2萬余元的藥品和價值16萬余元的殘疾人輪椅、拐杖等輔助器具及洗滌洗漱用品，協調甘肅省湖南商會為柳坪村捐款5萬元建立了助學基金，給幫扶村委會贈送了15套桌椅、20臺電腦。去年以來，在瑪曲縣曼日瑪鎮兩個村投入各類項目資金100余萬元，發放慰問品價值20多萬元，組織干部群眾參加教育培訓活動400余人次，得到了當地黨員干部和農民群眾的充分認可和高度贊譽，省政府法制辦脫貧攻堅幫扶工作被授予全省幫扶工作先進單位“民心獎”榮譽稱號。

　　——機關黨建工作切實加強。省政府法制辦在2010年設立機關黨委后，堅持固本強基，主動作為，為推進政府法制工作創新發展提供了有力的思想作風保證。加強思想政治教育，黨的十八大以來，按照中央和省委的安排部署，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠。規范機關黨內政治生活，嚴格規范和落實黨的組織生活制度，督促機關各支部全面落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、“一報告雙評議”和黨費收繳等組織生活制度，以及黨員領導干部“4+1”雙重組織生活制度。建立和落實機關黨支部書記向機關黨委述職、機關黨委書記向省直機關工委述職制度。認真落實主體責任，堅持組織召開機關黨建和黨風廉政建設工作會議，實施黨風廉政建設目標責任制管理制度，層層簽訂了落實黨風廉政建設主體責任書，召開述職述紀述廉述作風述黨建專題會議。全面落實“一崗雙責”，嚴格執行雙重組織生活制度，促使黨員干部牢固樹立宗旨意識和廉潔意識，使黨內監督機制進一步得到深化。近幾年來，20余名同志被省直機關工委、法制系統授予“優秀黨務工作者”“優秀共產黨員”等榮譽稱號。