基層“屬地管理”之惑： 要管沒權，不管“背鍋”

　　屬地管理是鄉鎮街道基層干部口中的高頻詞。基層干部反映，一些職能部門以屬地管理之名，把責任推給基層，而實際上鄉鎮街道既無權力又無能力承擔，導致基層治理出現不少薄弱環節。而一旦出了問題，基層還得“背鍋”。

 

　　“屬地管理是個筐，什么都能往里裝”

 

　　“現在是什么都屬地管理，國土屬地管理，環保屬地管理，城管屬地管理……我們鄉鎮沒什么權力，但出了問題都是我們的。”江蘇泰州一名鎮黨委書記告訴半月談記者，屬地管理被濫用，成為上級職能部門推卸責任的借口。“基層信訪維穩壓力很大，每到關鍵節點，上面就四個字——‘屬地管理’。”

 

　　“一個一個包袱往下扔，省市有什么重要的工作，縣里部委辦局就把任務下發到鄉鎮，職能部門反而成了‘文件中轉站’。”江蘇宿遷一名鄉鎮干部說，一些職能部門本是責任主體，現在都成了督查主體。把責任甩到鄉鎮后，通常以縣區某分管領導成立領導小組的名義，動不動就下來督查落實。

 

　　“屬地管理包含‘誰主管誰負責’的意思，現在卻斷章取義，不提‘誰主管誰負責’，屬地管理變了味。”江蘇泰州某街道辦黨工委書記表示，屬地不僅指地域的屬地，也指責任和職能的屬地。

 

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，現在基層屬地管理變成責任屬地，但權力并不屬地，權力和責任不對等，很多基層干部感覺責任非常重，但是沒有權力來完成上級所下達的任務。

 

　　“管而不理，想管沒理”

 

　　“鄉鎮街道責任很多，但權限較少。”江蘇淮安一副鎮長告訴半月談記者，基層執行上層的決定和政策，但缺乏相應事權，屬地管理說起來輕松，但是要執行好難度很大。半月談記者了解到，鄉鎮街道不僅人員緊張，而且不具行政執法權，承接起責任來沒有抓手。

 

　　“尤其在一些技術性較強的領域，例如‘三防’和安全生產，屬地管理給鄉鎮帶來的壓力極大。”粵北某鎮副鎮長說，由于鄉鎮缺乏專業技術人員，對一些違法亂紀行為無法分辨，例如盜采稀土，其工藝非普通人所能理解，即使巡查發現有可疑行為，也難以辨別其行為性質。

 

　　“在群眾眼里，鄉鎮政府就是萬能的，什么都要負責，但是鄉鎮沒有執法權啊。”江蘇鹽城某鎮黨委書記說，所在鄉鎮條線上的環保、國土、住建、水務現在都上收一級，原來鄉鎮七站八所實行雙重管理，現在都收回條條上去了。“沒有執法權怎么管理？想管也管不了，結果就是‘管而不理，想管沒理’。”

 

　　“有的上級職能部門只強調自己部門的工作重要，把常規性工作變成突擊性任務，并且存在上級各部門安排工作相似或交叉現象。”廣東惠州一名鎮黨委書記告訴半月談記者，在鄉鎮工作人數、人員編制并無明顯增加情況下，工作任務陡然增加。實際上，上級職能部門就是以屬地管理名義向基層壓派任務。

 

　　行政管理應權責一致

 

　　“不能把一些鄉鎮街道管不好、不該管的職責任務推卸給基層政府，應該根據職責相符的原則來規范屬地管理體制。”莊德水說。不少基層干部表示，應理順縣區與鄉鎮街道的職責關系，二者之間的權責應分明，事權和支出責任也應統一。

 

　　應建立鄉鎮街道事權清單制度，賦予鄉鎮街道履行事權相匹配的財力。鄉鎮街道法定事權，由縣區和鄉鎮街道共同承擔。縣區級政府和部門授權事項，由縣區本級承擔。清單外事權，按“誰交辦、誰出錢”的原則落實支出責任。

 

　　應按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則，凡是下放的管理權限應事先充分征求鄉鎮意見，列出詳細的放權目錄，明確縣區職能部門和鄉鎮街道的職責，確保權限及時下放、規范承接、有序運轉。此外，還應建立行政執法聯動機制，在鄉鎮街道范圍內實行綜合行政執法。

 

　　應推行差異化目標考核。強化鄉鎮街道對派駐機構的統一管理，結合鄉鎮街道自身特點和發展需求，優化機構設置和人員編制配備。