三年決戰奔小康 甘肅省18個縣市區率先脫貧摘帽 得過幾道關？

　　10月10日，我省宣布皋蘭縣、崆峒區等6個國家集中連片特困地區貧困縣以及七里河區、涼州區等12個省列插花型貧困縣率先脫貧摘帽。

 

　　片區貧困縣和插花型貧困縣是怎么退出的，得過幾道關？省列插花型貧困縣比國家特困片區貧困縣退出標準是不是低一些？摘帽之后是否意味著萬事大吉？……就社會各界關注的話題，記者采訪了省扶貧辦有關負責人。

 

　　片區貧困縣如何摘帽？

 

　　靠著一年種兩茬大棚蔬菜，皋蘭縣水阜鎮燕兒坪村村民魏金蘭現在甩掉了貧困戶的“帽子”。今年，她家9個大棚的西甜瓜加上套種的豆角，收入了4萬多元。日前，魏金蘭所在的皋蘭縣與崆峒區、正寧縣、兩當縣、臨夏市、合作市等6個片區貧困縣順利通過國家專項評估檢查，由省政府批準脫貧摘帽。

 

　　片區貧困縣退出得過幾道關？

 

　　省扶貧辦負責人介紹說，貧困縣退出要完整履行縣級申請、市級初審、省級核查、國家評估、退出公告等程序。

 

　　驗收的標準，主要評估檢查綜合貧困發生率，就是建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口3項之和，占申請退出貧困縣的農業戶籍人口的比重。對西部地區，這一指標必須低于3%。

 

　　同時，參考3項指標，脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件，不予退出。

 

　　而且，還得檢查貧困縣的脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、基礎設施和公共服務改善、后續幫扶及鞏固提升計劃安排。

 

　　去年11月，皋蘭縣等6個片區貧困縣經過縣級自評、市級初審，提出摘帽退出申請。

 

　　去年12月，省脫貧攻堅領導小組審核了他們的摘帽退出申請報告及相關證明材料，并組織省直相關部門對6個片區貧困縣退出指標進行了審查；2017年省脫貧攻堅領導小組第5次會議同意對6個片區貧困縣開展省級實地評估檢查工作。今年1月，6個實地檢查組和6個第三方評估組同步到縣開展核查評估工作。

 

　　2月，省脫貧攻堅領導小組辦公室在《甘肅日報》和中國·甘肅網對6個片區貧困縣摘帽退出情況進行了社會公示，對群眾反映的問題進行了認真核查。隨后向國務院扶貧開發領導小組提交了申請國家開展專項評估檢查的報告。由國扶辦、中央組織部、發展改革委等12個部門組成評估檢查工作組，審核同意對我省6個片區貧困縣開展專項評估檢查。6月底至7月中旬，由中科院地理所牽頭，長安大學、陜西師范大學、信陽師范學院等第三方評估機構，對6個片區貧困縣開展了實地專項評估檢查。

 

　　評估檢查后，根據第三方機構提交的相關數據和評估報告，國家評估檢查工作組審核了評估結果報告，確定了貧困縣退出建議名單，報請國務院扶貧開發領導小組審定后，于9月18日將貧困縣退出專項評估檢查結果反饋到我省，省政府于9月29日批準退出。

 

　　插花型貧困縣如何退出？

 

　　“省列插花型貧困縣的專項評估檢查，方案設計與國家脫貧標準、驗收程序完全一致，一樣嚴格。”省扶貧辦負責人說。

 

　　經過縣級自評、市級初審，省脫貧攻堅領導小組辦公室組織省直行業部門對七里河區、涼州區等12個插花型貧困縣單項驗收指標進行了核查，并分行業出具了驗收報告。

 

　　今年4月，省里又通過政府集中采購和公開招標，蘭州大學、蘭州理工大學中標承擔插花型貧困縣貧困退出第三方評估檢查工作。

 

　　6月10日，省脫貧攻堅領導小組第5次會議同意按照國家標準、程序、要求，組織開展插花型貧困縣專項評估檢查工作。

 

　　7月底，省扶貧辦組織對縣級自評、市州初驗材料進行了審核。8月10日，召開插花型貧困縣貧困退出指標審查會，省發改委、省住建廳、省水利廳、省教育廳、省人社廳、省衛計委、省民政廳、省交通廳、省扶貧辦等部門，分別就易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、義務教育、城鄉居民基本醫療保險參保率及參加醫療保險患病人口享受基本醫療保險、符合條件的患病人口享受大病保險(含門診慢特病)、疾病應急救助、符合條件的患病人口享受醫療救助(含重特大疾病)、建制村通硬化路、貧困發生率及市縣報告進行了審查。

 

　　8月14日，省脫貧攻堅領導小組專題會議審定了專項評估工作方案，成立貧困縣退出驗收工作組，同意對12個插花型貧困縣開展省級專項評估驗收。

 

　　8月16日至25日，蘭州大學、蘭州理工大學評估檢查組開展了實地評估檢查。實地評估結束后，省脫貧攻堅領導小組辦公室在《甘肅日報》和中國·甘肅網對12個插花型貧困縣摘帽退出情況進行了社會公示，對群眾反映的問題進行了認真核查。

 

　　10月10日上午，經省脫貧攻堅領導小組第9次會議審定，省政府批準了12個插花型貧困縣退出貧困縣序列。

 

　　評估檢查怎么評？

 

　　在省脫貧攻堅領導小組領導下，我省由13個省級部門組成貧困縣退出驗收工作組，具體負責專項評估檢查各項工作。同時，規范標準程序，統一技術規范、統一評估標準、統一調查問卷、統一培訓教材。

 

　　評估組在入戶調查中，用老百姓聽得明白、答得上來的語言溝通，通過對話詢問、實地觀察、多方驗證等方式填寫問卷。通過了解農戶享受的扶持政策，脫貧攻堅工作開展以來家庭變化等方面綜合判斷脫貧成效。對于評估中發現的疑似問題，按照調查員初判、入戶調查小組長復核、核查小組評議、分隊長合議共四道關口分析研判，確保核查結果讓干部服氣，老百姓認賬。

 

　　我省還注重全程監督。組建了由省直有關行業部門、民主黨派甘肅省委會、六所承擔脫貧攻堅監督任務的高校人員、縣區人大代表或政協委員、技術保障人員50多人組成的督導組，同步開展第三方評估督導工作。

 

　　實地評估結束后，省貧困縣退出驗收工作組聽取了評估組和督導組工作匯報，研究了退出縣建議名單。省脫貧攻堅領導小組召開專題會議，審核了退出縣名單，省脫貧攻堅領導小組辦公室對擬退出縣情況進行了社會公示及反映問題核查。

 

　　“第三方評估檢查組關注的核心指標就是到戶措施落實情況。”省扶貧辦負責人介紹說，嚴格落實中央關于貧困縣退出驗收實施方案和省委省政府精準脫貧驗收標準及認定程序，是做好貧困縣退出的制度保障。必須按照省委省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》要求，聚焦“兩不愁三保障”目標，落實落細貧困群眾穩定增收、安全住房、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、安全飲水等精準到戶措施，保證“一戶一策”真正落到實處。

 

　　脫貧摘帽之后怎么辦？

 

　　“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。”省扶貧辦負責人用4個“不摘”指出，貧困縣退出之后，仍要堅持把從嚴從實要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，繼續抓好脫貧攻堅各項工作，防止出現松勁、懈怠，始終保持攻堅態勢。要聚焦2020年“不漏一村、不落一人”的目標，認真制定落實未脫貧人口脫貧計劃和邊緣戶鞏固提升計劃。聚焦偏遠地區和特殊困難群眾，針對未脫貧戶、已脫貧戶有的放矢，對癥下藥，精準施策，確保到2020年貧困人口全部穩定脫貧。

 

　　對評估發現的問題，省脫貧攻堅領導小組辦公室將認真梳理，及時向各市州、縣市區一對一進行反饋。有關縣市區要高度重視，根據問題清單，制定整改方案，明確整改責任、時限、要求，確保今年12月底整改到位。同時，進一步鞏固脫貧成效、用政策的集成落實推動脫貧質量進一步提高，為實施鄉村振興奠定基礎。

 

　　“貧困縣退出后，會繼續實行最嚴格的退出考核評估，強化監督管理，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民的檢驗。”省扶貧辦負責人說。