甘肅6個貧困縣市區“摘帽”經驗值得借鑒

　　9月29日，按照中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發的《關于建立貧困退出機制的意見》和《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》有關規定，經縣級自評、市級初審、省級核查驗收、國家專項評檢估查，崆峒區、皋蘭縣、正寧縣、兩當縣、臨夏市、合作市等6個縣(市)、區符合貧困縣退出條件，獲省政府批準退出。這六個縣區實現整體脫貧的同時，也為我省其他縣區攻堅脫貧提供了可供借鑒的經驗。

 

　　1正寧縣：“繡花”式扶貧穩定減貧9170戶37595人

 

　　背景：2013年以來，全縣建檔立卡貧困人口9687戶39229人，主要分布在子午嶺林緣、四郎河川區和塬邊咀稍“三大片區”。近年來深入開展“繡花”式扶貧，穩定減貧9170戶37595人，2017年底建檔立卡未脫貧人口580戶2141人，綜合貧困發生率下降到1%。

 

　　扶貧經驗：對有自主發展意愿和能力的建檔立卡貧困戶，優先支持其單家獨戶發展到戶產業，重點從技能培訓、產業培育、農機具購置等5大類32小項進行扶持。對無自主發展能力的建檔立卡貧困戶，從項目資金申報、金融貸款支持、基礎設施配套、到戶項目入股等五個方面優先扶持。一、二批優選32個帶動能力強、發展潛力好的企業(合作社)帶動全縣3999戶貧困群眾入股分紅。對有勞務輸轉需求和就近打零工的建檔立卡貧困戶，開展電焊工、泥瓦工、香包刺繡、家政服務、種植養殖等各類技術技能培訓1216人次；選聘生態護林員70名(8000元/人年)、農村公益設施管護人員(保潔員)437名(7200元/人年)，對身殘智障、年老多病的無勞力預兜底戶，在鼓勵其通過土地入股、扶貧資金配股參與“三變”，發展“331+”項目的同時，全部調整納入一、二類低保，并對特別困難的實行臨時救助和梯級救助。

 

　　四年累計新修農村公路678.5公里，累計新建安全住房8218戶，安置907戶3606人。因地制宜建設維修高原機井、小電井及泵站揚水等供水工程2151處，受益群眾1.8萬戶。在全縣94個行政村全面實現土地流轉、金融服務、電子商務服務點、便民服務中心和日間照料中心；合作醫療和養老保險服務全面達標，對慢性病患者做到鑒定、買藥、報銷到位。

 

　　優配幫扶資源，四年累計交辦各類項目940個，幫辦了一批產業項目、基礎建設、公共服務、專項貸款等方面的實事好事，惠及2.86萬貧困群眾。積極籌建“正寧扶貧愛心救助基金會”，幫助128名貧困群眾解決了實際困難。四年整合資金10.9億元，為19個省定貧困村每村安排專項資金50萬元，扶持發展獺兔養殖、中藥材種植等村級集體經濟項目19個，協調發放涉農貸款18.95億元，6663戶2.05萬貧困群眾從中受益。為2.3萬戶群眾發放農戶小額信用貸款1.5億元，為6個企業協調發放貸款4900萬元，94個農村產業發展資金合作社累計為1528戶群眾放款3168萬元。

 

　　2合作市：各族群眾實現從基本溫飽向全面小康邁進的歷史性轉變

 

　　背景：合作市是甘南藏族自治州州府所在地，2002年被國務院確定為國家扶貧工作重點縣(市)。近年來，累計減少貧困人口1730戶10010人，所有貧困村全部退出，貧困發生率下降到0.8%，農牧村生產生活條件持續改善，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快，各族群眾實現了從基本溫飽向全面小康邁進的歷史性轉變。

 

　　扶貧經驗：堅持把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的任務和最大的責任，舉全市之力，集各方之智，大力開展精細精確精微的繡花式扶貧。精心謀劃，重點在精準識別精準退出、強化安排部署、扭住薄弱環節上下功夫，夯實了脫貧基礎、壓實了工作責任、補齊了工作短板。綜合施策，大力實施產業扶貧、基礎設施扶貧、智力扶貧、金融扶貧、生態扶貧、社會扶貧等工程，開辟了精準扶貧的新領域、新空間和新渠道。精準投入，全力強化金融支持、涉農資金整合、專項扶貧資金投入力度，助推貧困戶精準脫貧。完善機制，深入實施脫貧攻堅各項工作，整合幫扶力量、加大政策宣傳，深入開展扶貧領域監督執紀問責。

 

　　3崆峒區：實現了硬化路、安全飲水等十個全覆蓋

 

　　背景：2013年精準識別建檔立卡貧困村105個、貧困人口4.89萬人，貧困發生率為14.9%，貧困人口主要分布在南部陰濕林緣區、北部干旱山塬區及少數民族聚居區三個片帶。2017年全區貧困人口人均可支配收入達到4890元，貧困人口減少到5013人，貧困發生率下降到1.46%，順利通過國家專項評估檢查，實現了脫貧摘帽。

 

　　扶貧經驗：

 

　　統籌安排脫貧，結合實際提出了“123456”工作思路，推動脫貧攻堅舉措由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。在17個鄉鎮105個貧困村成立了精準扶貧精準脫貧工作站(室)，對因病、因災致貧的，及時納入建檔立卡，實現了扶貧對象應納盡納。精準落實各項幫扶措施。精準退出，對已脫貧戶逐村逐戶逐項進行核查，對不符合脫貧退出的對象堅決返貧或回退。

 

　　整合資金21.78億元，集中實施到村項目690項，實現了行政村硬化路、安全飲水、自然村通動力電、安全住房、網絡、標準化村部、村衛生室、綜合文化活動場所、有需求的貧困村幼兒園、電子商務服務點十個全覆蓋。提升公共服務，加大控輟保學力度，建立了貧困戶子女從學前到大學教育資助全覆蓋的精準助學體系，免除貧困幼兒保教費、落實“兩免一補”資金、助學金等各類教育扶貧政策，確保了各學段學生不因貧失學。實現建檔立卡貧困人口醫療保險全覆蓋，全面落實“先診療后付費”“一站式”結報服務等政策，貧困人口住院合規醫療費用報銷比例達到85%以上，個人負擔合規醫療費用經基本醫保、大病保險報銷后，年累計不超過3000元。強化社會保障，重視解決低保五保、殘疾、重病等重點人群生活保障問題，將所有符合條件的貧困家庭全部納入低保，特殊困難群體實現了政策性脫貧。

 

　　4皋蘭縣：全縣2582戶9772人依靠農業實現了穩定脫貧

 

　　背景：總人口19.11萬人，2014年以來，全縣共確定建檔立卡貧困村32個，建檔立卡貧困人口7795戶27838人。到2017年底，貧困人口減少至609戶1977人，貧困發生率由2014年的18%下降到現在的1.28%。2017年，32個貧困村全部退出貧困村序列；2018年7月，順利通過國家第三方評估檢查，實現了整縣脫貧摘帽。

 

　　扶貧經驗：建成標準化生產基地16.28萬畝，設施農業示范園區面積達到3萬畝，帶動特色農業種植面積達到26.5萬畝。建成標準化規模養殖場76家，規模養殖戶達到2150戶。全縣建檔立卡貧困人口有5196人加入到產業化合作社，龍頭企業帶動貧困戶536戶，全縣累計有2582戶9772人依靠農業產業實現了穩定脫貧。實施新一輪退耕還林1583畝，受益農戶404戶。籌資1105萬元在全縣25個貧困村建設村級光伏電站18座和戶用分布式系統21套，帶動299戶貧困戶每年增收3000元以上。

 

　　全面落實多措補水、水價補助、應急搶修、安全檢測、區域協調、雙網供水等6項措施，新建改造農村飲水安全工程19項。先后投入4.23億元實施教育基礎建設項目158項，有幼兒教育需求的行政村實現了幼兒園全覆蓋，九年義務教育鞏固率達到99.68%。四年來，免除幼兒保教費17201人次780萬元。實施貧困家庭大學生學費補助政策，對建檔立卡貧困家庭在校大學本科生一次性發放5000元的學費和交通費補助。投入32.14萬元為全縣“兩保一孤”群體4018人購買了重特大病保險，投入47.3萬元為符合條件的13498名建檔立卡貧困人口購買了小額人身意外保險。

 

　　推進農村低保與扶貧開發兩項制度銜接，7087名貧困群眾享受農村低保政策，將全縣一、二類殘疾人全部納入社會保障進行兜底。認真落實精準扶貧專項貸款政策，累計發放貸款1.22億元，惠及貧困戶3041戶；發放惠農貸款2.63億元、農村婦女小額貸款5090萬元，惠及農戶4344戶。124個縣直單位與94個村黨組織“結對聯建”，1872名機關黨員、281名黨員致富帶頭人與困難群眾“結對幫帶”。

 

　　5兩當縣：率先實行學前到高中15年免費教育

 

　　背景：全縣貧困人口從2013年的3350戶1.32萬人減至2017年底41戶144人，貧困發生率從35.87%降至0.38%。

 

　　扶貧經驗：

 

　　組建一套班子，壓實七項責任，做到“五到位”。落實六個精準：精準識別對象，識別評定貧困村48個、貧困人口3350戶1.32萬人，堅持“缺啥補啥”，2014年至2017年共實施基礎設施建設項目8項7969個、產業發展增收項目5項12706個、公共服務提升項目5項134個。精準使用資金，2014年至2017年共整合投入資金6.6億元，并強化扶貧資金監管。精準因戶施策，健全完善48個村“一村一檔”、3350戶“一戶一策”脫貧計劃，分類實施“七個一批”脫貧舉措和精準扶貧政策，使基礎設施、公共服務、社會保障實現了到村到戶全覆蓋。精準因村派人。省市縣109個單位幫扶48個貧困村，1603名干部幫扶3350戶貧困戶。精準脫貧退出，對脫貧各項指標逐一對標驗收，對存在問題限期要求整改，確保了脫貧工作績效真實準確。

 

　　著力補齊脫貧攻堅短板。全縣發展核桃420萬株、食用菌栽培900萬袋、中蜂養殖7萬箱、生態放養雞97.4萬羽。大力開展電商扶貧，在48個貧困村開辦標準化電商網店52個，電子商務服務點48個，2017年全縣電子商務銷售額達到8136萬元。發展旅游扶貧示范村7個、全域旅游示范村9個、農家樂和農家客棧105家，拓寬了群眾增收渠道。抓設施扶貧。修建供水工程134處，完成農村危舊房改造2690戶，籌集縣財政資金5300萬元改造農村房屋4700戶，全縣實現水電路房網等基礎設施和公共配套設施全覆蓋。抓教育扶貧，實施改善義務教育學校基本辦學條件項目14個，接受各界捐款3077萬元，率先實行學前到高中15年免費教育，嚴格落實義務教育兩免一補、貧困學生助學貸款等政策，全縣無1人因貧輟學。建成標準化村衛生室48個，全面落實先診療后付費和“一站式”結報制度，縣財政資助困難群眾參合參保，實現新型農村合作醫療和大病保險制度覆蓋所有貧困人口。抓保障扶貧，對重度殘疾人和農村五保供養人員，由縣財政代繳養老保險費，貧困人口養老保險參保率達到100%。設立農村公益性崗位8大類900個。

 

　　連續5年出臺特色產業扶持政策，重點扶持食用菌、中蜂、中藥材、畜禽養殖等優勢特色產業。建立督查檢查推進機制，建立項目資金監管機制，建立考核獎罰問責機制。

 

　　6臨夏市：探索出5種適合貧困群眾就近就業、防范風險、持續增收的扶貧新模式

 

　　背景：作為臨夏州政府所在地，2013年建檔立卡初期有2.51萬人生活在貧困線以下，貧困發生率27.83%。截至2017年底，全市累計脫貧5577戶26436人，貧困發生率下降為1.64%。

 

　　扶貧經驗：

 

　　不斷壯大富民增收產業，深入開展東西部扶貧協作，大力實施了“鋼架拱棚”項目，動員群眾積極開展“玉米改菜、玉米改花”，提高群眾種植收益；依托八坊清河源和佳源牧業的輻射帶動作用，全市建成規模養殖場(小區)142個，部、省、州級標準化示范場達到20個，規模養殖戶達到550戶；引導市民和游客到農村開展體驗式旅游。

 

　　健康扶貧措施全面落實。市、鎮兩級醫療機構落實了“先診療、后付費”制度和“一站式”結算服務，建檔立卡貧困人口年累計個人負擔合規醫療費用最多不超過3000元，慢病卡應辦盡辦。

 

　　教育扶貧全面落實。相繼建成46所中小學及農村幼兒園，所有有需求的行政村實現幼兒園全覆蓋。義務教育鞏固率達到了99.2%，實現從幼兒園到高中的全程免費教育。全面落實了城鄉居民低保、農村五保、醫保、社保、傷殘津貼、失業保險、大病救助等政策。

 

　　探索出了5種適合貧困群眾就近就業、防范風險、持續增收的扶貧新模式；探索形成了以慈王村山林散養珍珠草雞為代表的“干部群眾同入股，只有群眾分紅利”的幫助式幫扶模式；探索形成了以佳源牧業公司為代表的“企業聯農戶建基地”帶動式精準扶貧模式；探索形成了以折橋千畝城市農業基地為代表的“合作社建基地、聚資金、育市場，推動貧困戶共同發展”的推動式精準扶貧模式；探索形成了以枹罕鎮為代表的“干部親情結對、社會有識之士參與”的社會化幫扶模式；探索形成了“部分用工崗位優先招聘貧困戶”的就業式幫扶模式。