甘肅省委辦公廳 省政府辦公廳印發《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點的實施意見》

　　近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點的實施意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

 

　　《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點的實施意見》全文如下。

 

　　為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見〉的通知》和《中共中央關于印發〈深化黨和國家機構改革方案〉的通知》精神，積極穩妥推進我省經濟發達鎮行政管理體制改革，結合我省實際，提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想

 

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，以加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約高效的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式為保障，更好地解決經濟發達鎮存在的政府功能不完善、權責不對等、公共服務薄弱等問題，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力，充分發揮其對周邊輻射帶動作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化、提高新型城鎮化質量水平和加快城鄉統籌發展提供體制機制保障。

 

　　(二)基本原則

 

　　——堅持突出重點、擴權強鎮。完善基層政府功能，擴大經濟社會管理權限，增強經濟發達鎮統籌協調、社會管理和公共服務能力，實現權力與責任相統一，財政事權和支出責任相一致。

 

　　——堅持積極實踐、創新體制。積極探索政府職能轉變的有效途徑，創新服務管理，構建簡約高效的基層管理體制，激發經濟發達鎮經濟社會發展活力。

 

　　——堅持因地制宜、注重實效。根據不同區域特征、產業特點和經濟社會發展情況，因地制宜推進改革，回應基層關切，補齊城鎮短板，確保下放權限的客觀性、有效性和合理性。

 

　　——堅持科學統籌、協調發展。統籌推進經濟發達鎮行政管理體制改革與新型城鎮化綜合改革、重點鎮建設融合發展，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，提升城鎮規劃標準，探索“多規合一”，優化城鎮化布局和形態，推動經濟發達鎮與周邊城鎮、鄉村協調發展，夯實共享發展基礎。

 

　　(三)條件范圍

 

　　納入這次改革范圍的經濟發達鎮，按照吸納人口多、經濟實力強、二三產業發達、城鎮基礎設施和公共服務設施發展較快等條件，從鎮建成區常住人口在3萬人左右、常住人口城鎮化率、公共財政收入等指標位居全省鄉鎮前列的鎮中選定。對落實國家重大戰略、完善區域城鎮體系和促進區域協調發展具有特殊地位和作用的鎮，以及新型城鎮化綜合改革試點鎮、全國重點鎮、歷史文化名鎮等特色小鎮，應予重點考慮。

 

　　根據以上條件，確定在七里河區彭家坪鎮、西固區河口鎮、永昌縣河西堡鎮、武山縣洛門鎮、會寧縣郭城驛鎮、敦煌市七里鎮、甘州區沙井鎮、涼州區黃羊鎮、隴西縣文峰鎮、禮縣鹽官鎮、華亭縣安口鎮、鎮原縣孟壩鎮等12個鎮開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

 

　　二、主要任務

 

　　(一)擴大經濟社會管理權限

 

　　理順縣(市、區)和經濟發達鎮的關系，強化經濟發達鎮在發展產業經濟、提供公共服務、加強社會管理和城鎮規劃建設等方面的職能，切實完善基層政府功能，做到權責相稱。各地結合實際，將產業發展、規劃建設、項目投資、安全生產、環境保護、市場監管、社會治理、民生事業等領域基層管理迫切需要且能夠有效承接的縣級管理權限，包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權等賦予經濟發達鎮，提高統籌經濟社會發展和社會治理能力。各地參照省賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理權限指導目錄，結合經濟發達鎮實際，研究制定具體賦權目錄，并向社會公布，明確鎮政府為權力實施主體。法律規定的縣級政府及其部門上述管理權限需要賦予經濟發達鎮的，按法定程序和要求辦理。暫時不具備條件下放的管理權限，要積極創造條件，成熟一批，賦予一批。加強相關地方立法，為經濟發達鎮擴大經濟社會管理權限提供法律依據。建立并公布經濟發達鎮行政權力清單和責任清單，明確權力下放后的運行程序、規則和權責關系，健全權力監督機制，加強事中事后監管，確保下放權力接得住、用得好。

 

　　(二)構建簡約高效的組織架構

 

　　統籌經濟發達鎮黨委和政府機構設置，建立健全工作機制，強化鎮黨委領導核心作用。立足基層工作實際，優化業務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執法和綜合服務等前臺機構建設，統一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執法職責，提高服務管理效能。整合內部決策、管理、監督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。市縣政府部門派駐在經濟發達鎮的機構，原則上應下放實行屬地管理。繼續實行派駐體制的，工作考核要以經濟發達鎮為主，干部任免應當聽取所在鎮黨委和政府意見。設有開發區的經濟發達鎮可實行鎮區管理機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發區與經濟發達鎮融合發展。

 

　　(三)推進集中審批服務和綜合行政執法

 

　　整合基層公共服務和行政審批職責，公開辦事依據和標準，精簡程序和環節，規范自由裁量權，推廣首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等經驗做法，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”，積極推行行政審批和公共服務網上辦理，方便群眾辦事。發揮社會組織在經濟發達鎮社會治理創新中的重要作用。整合現有的站、所、分局力量和資源，由經濟發達鎮統一管理并實行綜合行政執法。嚴格將行政事業性收費和罰沒收入納入一般公共預算管理，規范執法程序和行為，全面落實行政執法責任制，加大監督問責力度，強化鎮政府與縣直部門行政執法業務指導、業務考評和協調配合機制。

 

　　(四)建立務實高效的用編用人制度

 

　　在各地機構編制限額內，創新用編用人制度，統籌使用好各類編制資源，賦予經濟發達鎮靈活用人自主權。市縣在編制總量內給經濟發達鎮適當調劑增加編制，為承接下放權力提供必要保障。凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養人向花錢辦事轉變。選配素質好、能力強的干部到經濟發達鎮黨政領導崗位，對工作業績突出、表現優秀的黨政正職，可在職數規定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續兼任現有職務。推進機關公務員職務與職級并行、事業單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策，確保基層需要的人才進得來、留得住、干得好。

 

　　(五)建立適應經濟發達鎮實際的財政管理模式

 

　　按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經濟發達鎮政府事權和支出責任。上級政府對下放給經濟發達鎮的事權，要給予相應經費支持，應由上級政府承擔的支出責任，不得轉移給經濟發達鎮政府承擔。結合財稅體制改革，縣(市、區)要探索建立適應經濟發達鎮實際的財政管理模式，明確與經濟發達鎮相關的財政收入分成比例，增強經濟發達鎮財政自主權。落實支持農業轉移人口市民化的相關財政政策，促進基本公共服務均等化。省直相關部門、市縣政府要加大對經濟發達鎮建設的資金支持力度，有條件的地方可安排專項資金對經濟發達鎮給予支持，在基建投資以及新增財政收入返還、土地出讓金等方面對經濟發達鎮給予特殊支持，經濟發達鎮符合條件的基礎設施、社會事業和產業項目要優先列入各級政府重點建設項目。

 

　　鼓勵創新融資方式，建立多元化可持續的投融資機制，加大招商引資力度，推廣政府和社會資本合作模式，積極引進戰略投資者，放寬市場準入，完善市場監管，鼓勵社會資本以多種方式參與經濟發達鎮基礎設施、社會事業和產業園區建設。金融機構要加大對經濟發達鎮信貸支持力度，創新金融產品和服務，鼓勵金融機構在經濟發達鎮設立分支機構、村鎮銀行、農商銀行等新型農村金融機構，改善對小微企業、農民專業合作社、個體工商戶和農戶的融資服務。

 

　　(六)創新基層服務管理方式

 

　　按照全面從嚴治黨要求，落實黨建工作責任制，強化城鄉社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織及經營網點、工程項目、服務窗口黨建工作力度，落實“三會一課”等黨的組織生活制度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進城鄉社區服務體系建設，大力發展專業社會工作，建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接。加大對基礎設施建設及教育、衛生、文化等社會事業投入。創新社會治理方式，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，全面推進平安鎮建設。

 

　　三、方法步驟

 

　　根據中央安排部署，我省經濟發達鎮行政管理體制改革工作分三個階段，用3年左右時間基本實現改革總體目標。

 

　　(一)部署階段(2017年——2018年6月)1.開展調查研究。各地各部門要認真學習中央有關經濟發達鎮改革精神，深入基層調研，了解經濟發達鎮行政管理體制現狀，摸清底數，做好改革各項準備工作。

 

　　2.確定改革范圍。根據經濟發達鎮認定標準，采取自下而上、上下結合、綜合權衡、逐級把關的方式提出初步名單，報請省委全面深化改革領導小組會議審定。

 

　　3.擬定實施方案。縣(市、區)擬定改革方案，由縣級編辦報市級編辦，市級編辦會同有關部門進行審核，經市級黨委政府審定后印發組織實施，同時報省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組辦公室備案。

 

　　4.健全工作機制。市縣成立經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組，明確任務分工，建立相應工作機制。

 

　　(二)實施階段(2018年6月——2019年6月)

 

　　1.動員安排部署。根據實施方案，市縣對改革工作進行安排部署，細化任務要求，明確具體措施，加強輿論引導，為改革提供堅實保障。

 

　　2.確定賦權清單。縣(市、區)政府組織梳理涉及經濟發達鎮的縣級經濟社會管理權，參照省賦權指導目錄，結合本地實際，確定對經濟發達鎮的賦權事項，并報省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組辦公室備案。經濟發達鎮根據賦權，制定相應的權力清單和責任清單，由縣級政府審定并及時向社會公布。

 

　　3.落實改革任務。縣(市、區)對照六大改革任務，優化鎮政府機構設置，推進綜合行政執法和集中審批服務等前臺、后臺建設，加強人員業務培訓，有效承接下放的行政管理事項，確保改革任務落實。

 

　　4.加強督導檢查。注重改革工作的督促檢查和工作指導，牢牢把握正確的改革方向，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，確保改革工作扎實有效推進。

 

　　(三)總結階段(2019年6月——2019年12月)

 

　　1.認真評估驗收。市縣對改革工作認真開展自查自評，對改革中存在的問題及時整改，省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組對各市改革工作進行評估驗收。

 

　　2.全面進行總結。市縣根據評估驗收情況，對本地區經濟發達鎮改革工作進行全面總結，形成工作總結報省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組辦公室。

 

　　3.健全考核機制：按照改革總體目標任務，加強對經濟發達鎮改革效果的年度評估考核，建立能進能出動態淘汰機制，促進經濟發達鎮更好更快持續發展。

 

　　四、組織實施

 

　　經濟發達鎮改革是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，各級黨委政府要高度重視，扎實有序推進各項改革任務落實。

 

　　(一)加強組織領導。在省委、省政府的領導下，省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組負責改革工作的統籌推進，領導小組辦公室設在省編辦，由省編辦承擔領導小組辦公室的日常事務協調工作。有關市黨委政府要把經濟發達鎮行政管理體制改革工作列入重要議事日程，認真研究部署，經濟發達鎮所在縣(市、區)黨委政府主要領導要親自上陣、靠前指揮、抓好改革落實，特別要處理好與地方黨政機構改革、事業單位改革、“放管服”改革等各領域各方面改革的關系，加強政策配套，在促進產業發展、扶貧攻堅、鄉村振興上見效果，確保試出可推廣的經驗。

 

　　(二)注重協調配合。省直各相關部門要高度重視，密切配合，加強對市縣改革工作的業務指導，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。經濟發達鎮要主動加強與縣級有關部門的溝通與銜接，及時做好下放權限的承接與運行工作，防止出現職能缺位、管理服務真空和急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，形成改革合力。

 

　　(三)嚴肅改革紀律。改革期間，要嚴格執行機構編制、干部人事、財經紀律，堅決查處各類違法違紀行為。嚴禁上級業務部門條條干預，不得以項目審批、資金安排、評比達標等名義阻撓、干預經濟發達鎮改革賦權工作，違者嚴肅追責。

 

　　(四)加強輿論引導。要加大輿論宣傳引導力度，大力宣傳經濟發達鎮行政管理體制改革的重要意義、政策措施、最新進展、經驗做法等，為改革營造良好氛圍。

 

　　各地推進經濟發達鎮改革中遇到的重要情況，要及時報告省深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革領導小組辦公室。