與時(shí)代同行 與民意呼應(yīng)——甘肅省人大及其常委會(huì)改革開放40年立法工作回顧

　　從無到有、從蹣跚起步到逐漸完善，改革開放40年來，甘肅地方立法取得了顯著成績。

 

　　1979年7月，地方組織法賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)制定權(quán)。

 

　　1980年10月6日，省五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《甘肅省縣級(jí)直接選舉實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著我省第一部地方性法規(guī)的誕生。

 

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　　截至2018年7月31日，省人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效的省級(jí)地方性法規(guī)182件，作出法規(guī)性決議決定38件；省人大常委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)55件，批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例70件。這些地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，為完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)全省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的制度化、規(guī)范化、法制化，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法制保障。這些法規(guī)條例匯聚著全省人民的智慧，見證著歷屆省人大及其常委會(huì)組成人員的奮斗歷程，凝結(jié)著立法工作者的辛勤勞動(dòng)。

 

　　40年來，歷屆省人大常委會(huì)堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程和各方面。在具體工作中，立法項(xiàng)目的安排始終保持同黨中央和省委的中心工作部署相一致，不斷健全重大立法事項(xiàng)向省委請示報(bào)告制度，立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃報(bào)請省委批準(zhǔn)，重要的法規(guī)、地方立法工作中的重大事項(xiàng)和重要情況報(bào)請省委研究同意，從而保證了及時(shí)準(zhǔn)確地反映省委意圖，保證地方立法的正確方向。

 

　　立法工作始終嚴(yán)格遵循憲法法律賦予的權(quán)限和程序，按照不抵觸、有特色、可操作的要求，合理設(shè)置公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)和國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，既注重突出法規(guī)的地方特色和現(xiàn)實(shí)可行性、前瞻性，又堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。為了做到有特色可操作，省人大常委會(huì)在擴(kuò)大調(diào)研廣度深度、增強(qiáng)針對(duì)性上狠下功夫，深入基層，深入群眾，對(duì)法規(guī)草案涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)和爭議較大的問題，反復(fù)聽取意見、協(xié)調(diào)論證，力爭問題得以有效解決，從而突出了地方立法的地方特色和可操作性，充分體現(xiàn)了地方立法的生命力。

 

　　充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)對(duì)法規(guī)立項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃過程中，注重加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，把重點(diǎn)放在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、群眾普遍關(guān)心關(guān)注以及與上位法配套銜接等方面的項(xiàng)目上。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，提前介入、指導(dǎo)督促重要立法項(xiàng)目的起草論證、主動(dòng)把握立法工作進(jìn)程。在審議環(huán)節(jié)抓住地方性法規(guī)中的關(guān)鍵條文，重點(diǎn)解決制約重要立法項(xiàng)目和重大制度設(shè)計(jì)順利推進(jìn)的難點(diǎn)問題。十分重視人大代表聯(lián)名提出的法規(guī)案，對(duì)經(jīng)研究決定立項(xiàng)的，及時(shí)列入立法計(jì)劃，同時(shí)積極拓展暢通人大代表參與立法工作的渠道，通過邀請代表參加省人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研、立法座談、立法論證等，認(rèn)真聽取代表意見建議，切實(shí)發(fā)揮好人大代表來自基層、聯(lián)系群眾、熟悉情況的優(yōu)勢。

 

　　省人大常委會(huì)在地方立法活動(dòng)中始終貫穿黨的群眾路線，堅(jiān)持開門立法、民主立法，最大限度地體現(xiàn)民意、維護(hù)民權(quán)、保障民利。省人大常委會(huì)1999年開始聘請立法顧問，2000年制定了法規(guī)草案公示辦法，2002年探索建立立法聯(lián)系點(diǎn)和公眾參與制定地方性法規(guī)制度，2003年嘗試委托第三方起草法規(guī)草案，2004年引入立法聽證制度，2005年與高校合作設(shè)立立法研究基地，連續(xù)多年向全社會(huì)公開五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和法規(guī)草案，征求意見建議。另外，對(duì)法規(guī)審議中遇到的一些專業(yè)性強(qiáng)、爭議較大的問題，邀請立法顧問和專家學(xué)者進(jìn)行分析、咨詢、論證，依靠立法聯(lián)系點(diǎn)和立法研究基地，直接聽取來自基層執(zhí)法單位、民眾和專業(yè)人士的意見建議，為審議修改法規(guī)草案提供決策參考。這些有創(chuàng)新、有特色、有成效的做法，在甘肅地方立法工作中發(fā)揮了重要作用，為提高地方立法質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

 

　　對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和地方組織法、監(jiān)督法賦予人大的一項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，也是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。2008年甘肅開始規(guī)范性文件備案審查工作以來，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)，通過不斷完善健全相關(guān)制度，嚴(yán)格備審程序，完善工作機(jī)制，使備案審查工作日趨規(guī)范化。2016年以來，為貫徹落實(shí)黨中央和全國人大常委會(huì)關(guān)于提高備案審查信息化水平、實(shí)現(xiàn)備案審查工作互聯(lián)互通的精神和要求，省人大常委會(huì)狠抓規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)建設(shè)并取得積極進(jìn)展。目前，我省的信息平臺(tái)三大功能系統(tǒng)建設(shè)初步完成了由原來單一的規(guī)范性文件備案審查向立法智能審查服務(wù)平臺(tái)和文件備審平臺(tái)“雙平臺(tái)”方向進(jìn)行深度開發(fā)的轉(zhuǎn)變。