甘肅省第一環境保護督察組向蘭州市反饋督察意見

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重大決策部署和省第十三次黨代會精神，根據《甘肅省環境保護督察方案（試行）》，2018年7月31日至8月14日，甘肅省第一環境保護督察組對蘭州市（蘭州新區）開展了環境保護督察，并形成了督察意見。經省委、省政府批準，督察組于2018年12月20日向蘭州市委、市政府進行反饋。督察組組長郭天康出席會議，副組長肖錚通報督察意見，市委副書記、市長張偉文作表態發言，市委副書記趙愛主持會議，督察組有關人員，市委、市政府和蘭州新區黨工委、管委會領導班子成員及有關部門主要負責同志參加了會議。

 

　　督察認為，黨的十八大以來，蘭州市委市政府、蘭州新區黨工委管委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹落實習近平總書記視察甘肅提出的“八個著力”重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以塑造天藍、地綠、水清的“美麗蘭州”和打造蘭州新區生態文明示范區為目標，加快推進轉變生產生活方式，生態環境保護工作取得積極進展。

 

　　蘭州市委市政府堅持把生態環境保護工作放在全市經濟社會發展的大局中進行部署推進。立足老工業基地特征，圍繞生態環保與產業發展深度融合，大力推進傳統產業轉型升級和生態產業發展，以建設蘭白自主創新示范區為重點，探索創新驅動發展引領生態文明建設的新路徑，著力打造區域生態文明建設引領區。每年與各區縣黨委政府和部門簽訂環保目標責任書，進一步明確市縣區政府、相關職能部門和企事業單位的環境保護工作責任，形成了黨委領導、政府負責、社會參與、齊抓共管的環境保護工作格局，各級干部抓生態建設和環境保護工作的自覺性和主動性顯著提高。按照“誰主管誰負責、管行業必須管生態環境”的原則，依據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，嚴肅問責環境保護相關職能部門失職瀆職的行為，先后對24名相關責任人進行了嚴肅問責，有力推動了各級各部門環境保護責任落實。

 

　　大氣污染防治方面：蘭州市制定印發了《蘭州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案（2018-2020）》，依靠差別管理、科技手段創新治污，發動群眾全力打好藍天保衛戰。2017年，全市空氣質量優良天數233天，考核達標率68.9%，完成國家“大氣十條”第一階段終期考核指標和省政府年度考核目標。蘭州新區加快推進集中供熱工程和企業的燃煤鍋爐及污染防治設施升級改造，強化建筑工地揚塵管控，建立完善煤炭經營市場體系，試行煤炭戶籍補貼制度，2017年空氣環境質量良好以上天數達到306天。

 

　　水污染防治方面：蘭州市建成市、縣、鄉、村四級河長體系，完成雷壇河、寺兒溝、大金溝等7條市區黑臭水體整治。加大聯防聯控，保障了枯水期黃河蘭州段水質達標。完成了西固水源地保護一期工程，加快建設二期工程，全力推進“第二水源地”建設，全市鄉鎮級以上飲用水水源地水質達標率100%。2017年通過省級“水十條”考核，黃河蘭州段考核斷面達標率均為100%，其中湟水橋國考斷面綜合評價為Ⅲ類。蘭州新區用水水源地、地下水水質達標率100%。

 

　　土壤污染防治方面：蘭州市制定印發了《2018年度土壤污染防治工作方案》《生態紅線保護紅線劃定方案》，加大土壤污染防治工作力度，完成了639個點位的土壤污染狀況摸底和遙感核實。對7個區縣44個行政村實施農業農村環境綜合整治項目，完善廢舊地膜、尾菜、秸稈等回收處理機制，保障了農業生產環境安全。

 

　　推進中央、省委省政府交辦環境問題整改工作方面：蘭州市委市政府認真汲取祁連山生態破壞事件教訓，積極落實習近平總書記關于加強祁連山生態環境保護的重要批示精神，采取統籌部署、統一調度、定期匯總、現場督察、問效追責等措施，全力推進整改工作。截止督察組進駐，中央環保督察涉及蘭州市的21項整改任務完成16項，中央環保督察期間交辦的512件環境信訪問題，辦結507件；連城、興隆山兩個自然保護區生態環境問題123個，完成整改107個；省政府通報的14項環境保護自查問題完成整改9項。中央環保督察反饋問題和交辦蘭州新區的9個環境信訪舉報問題已全部辦結。

 

　　蘭州市（蘭州新區）重視省級環境保護督察，積極配合開展督察工作，按照邊督邊改要求，市縣（區）兩級嚴肅查處督察組交辦的群眾舉報問題。截止2018年8月20日，交辦蘭州市環境信訪舉報問題303件，已辦結215件，正在辦理88件，責令停產整治23家，關停取締8家，查封扣押7家，立案處罰3家，罰款22.8萬元，問責36人；交辦蘭州新區環境信訪舉報問題20件全部辦結。

 

　　督察指出，近年來，蘭州市（蘭州新區）生態環境保護工作取得了積極進展，但由于生態保護和經濟開發的矛盾增大，加之暴洪、滑坡、泥石流等地質自然災害頻發，特別是蘭州石化公司等高污染高風險企業位于黃河上游，環境安全風險比較突出，環境保護形勢依然嚴峻。

 

　　一是環境保護工作推進落實不夠到位。思想認識方面：在走訪過程中，發現蘭州市個別部門對黨的十九大精神和生態文明新理念、新要求掌握還不夠全面、不夠到位，對打好污染防治攻堅戰的艱巨性、長期性、復雜性估計不足，在大氣污染治理方面對臭氧污染形成的區域性治理方面研究的不深不透，缺少精準治理措施；在補齊環保短板上辦法不多、措施不力，導致市縣鄉鎮生活污水和垃圾處理設施建設、礦山生態恢復治理等方面工作進展緩慢。生態文明建設壓力傳導不到位，市委市政府高度重視，但有關部門層層遞減，存在“上熱、中溫、下冷”現象，參加保障省級環保督察的個別部門仍然存在“環保督察就是督察環保部門”的錯誤認識，在公布《督察公告》和刊發新聞通稿等工作中還存在推諉拖延等問題。

 

　　“重發展，輕保護”的思想還未徹底轉變。按照《甘肅省主體功能區規劃》，永登縣為祁連山冰川與水源涵養生態功能區，蘭州市未按照中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求，取消對重點生態功能區生產總值、工業等指標考核。

 

　　在中央環保督察交辦問題整改中還存在“過關”思想和“闖關”意識。“城關區九州開發區羅鍋溝污水泛濫、臭味難聞”問題，群眾反復投訴5次，住建部門雖然牽頭完成了整改，但長效監管機制不健全，后續維護管理工作不到位，現場督察發現城關區廟灘子橋下污水管網破裂，生活污水外排，對廢棄排放口截堵不及時，雨排口標識不健全。“安寧區沙井驛國資委二十九佳園旁鐵路編組站的運貨火車每天24小時噪聲擾民”問題，督察組發現該公司對中央環保督查組反饋信訪投訴問題內容不清楚，整改工作不重視，要求安裝的76組駝峰減速器，截止目前只安裝22組，后續安裝計劃不明確，且夜間噪聲依然超標。蘭州安寧七里河和雁兒灣污水處理廠污泥惡臭問題，從中央環保督察至省級環保督察期間投訴不斷，省級督察進駐期間，安寧七里河污水處理廠投訴達到16次，群眾反映比較強烈。

 

　　責任落實方面：蘭州市雖然印發了《生態環境保護工作責任規定》，但宣貫工作不到位，在督察組要求涉環保職責部門提供履職報告過程中，有些部門對自己所承擔的責任不清楚，部門之間聯動執法、信息共享等協作機制不完備，各自為政。在對縣區考核環保目標任務時，習慣以部門自查和環保部門檢查考核的

 

　　形式落實考核要求。蘭州市和蘭州新區一些部門、一些干部生態環境保護的危機感、緊迫感不強，存在不作為、慢作為現象。蘭州市發改委工作推動不力，目前雙層加油罐改造仍未完成，已被省污染防治領導小組予以紅色預警，未按照《水污染防治工作方案》和《蘭州市目標責任書》要求按期完成。蘭州市農牧部門印發的《2017年農業面源污染綜合整治工作實施方案》與農業部《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》要求不符，方案中缺少“一控”（即嚴格控制農業用水總量）的有關內容。蘭州市國土部門未按照《甘肅省2017年土壤污染防治工作計劃的通知》和《蘭州市2017年度目標責任書》要求，自2017年起啟動污染地塊名錄及其開發利用的負面清單工作。蘭州市水務部門在落實省委省政府2016年兩次通報“榆中縣、永登縣超采問題突出”問題整改上推進較慢，《甘肅省地下水超采區治理方案》于2016年3月就頒布實施，截止督察進駐時，《蘭州市地下水超采區治理方案》尚未印發。蘭州市質監局新區分局未按照《蘭州新區2017年煤炭經營市場監管工作方案》，做到“每個月對新區范圍內的所有煤炭二級銷售網點進行一輪煤質抽檢”的工作要求。

 

　　河長責任落實需進一步強化。督察發現七里河雷壇河河道內仍有蔬菜水果經營攤位和生活污水排入河道，窯街污水處理廠周邊有大量疑似黑臭水體直排大通河，當地河長及相關部門監督檢查和河道突出問題整治的力度仍需加大。

 

　　環保能力建設方面：蘭州市環保部門機構設置、人員編制和專業力量與當前承擔的環境保護工作任務不匹配，與國家環境保護標準化建設要求仍有較大差距，生態環境保護工作科技支撐不足，機動車尾氣防治、固體廢物管理、環境工程評估等專業技術機構未設置。環境監測能力薄弱、專業人員占比低等問題依舊突出，蘭州市環境監測站標準化建設尚未達到國家二級站標準水平，8縣區監測站均未完成標準化驗收。公車改革后，23臺執法車輛只保留1輛，現有公車平臺難以保障密集的現場執法檢查，特別是夜間及節假日期間緊急執法、應急活動車輛得不到保障。蘭州新區環境監察、監測人員業務能力與新形勢新要求下的環境監管工作不相適應，力量比較薄弱，監測站配備人員只有2名。

 

　　二是環境保護重點任務落實仍有差距。大氣污染防治方面：一是臭氧污染問題突出。位于西固區的蘭石化、西固電廠無組織排放的揮發性有機物總量大，加之森林覆蓋率不高，林業生態增容減污達不到預期效果，特別是西固區臭氧超標天數與2016年相比增加51天，蘭石化公司VOC治理泄漏監測與修復工作仍需加強，目前，1900個漏點僅修復313個，還有1587個漏點未修復。煉油污水處理裝置廢氣治理項目、催化劑廠廢氣綜合治理項目、油品儲運廠裝車棧橋安全環保隱患治理項目未按照蘭州市整改要求完成。二是10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰整治不到位。皋蘭縣115臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，截止2017年整治55臺，整治率47.8%，達不到《甘肅省2017年大氣污染防治工作方案》中“市州所轄其他縣市區要完成燃煤鍋爐（含工業鍋爐）清單中75%以上整治任務”的要求，皋蘭縣石洞鎮初級中學雖然拆除了燃煤小鍋爐，但私自使用明令禁止的燃煤茶浴爐。蘭州新區中川機場有限公司現有的2臺10蒸噸燃煤鍋爐已停用未拆除。城市供熱和燃氣管網輻射范圍以外，還有10臺2蒸噸工業燃煤鍋爐未淘汰整治。三是揚塵管控工作仍需強化。督察組實地抽查了榆中來紫堡鄉左家溝防汛工程一標段、蘭州經開區紅古園區、蘭石豪布斯卡等多處建筑工地，均不同程度存在堆積土方未完全覆蓋、覆蓋設施破損、施工場地凌亂、工程車不能及時清洗等問題，未完全落實揚塵管控“6個100%”要求。紅古區窯街部分道路煤灰較多，清掃不及時，沿途車輛駛過揚塵嚴重。

 

　　水污染防治方面：一是水資源供需矛盾愈加突出。蘭州市水資源時空分布不均，資源性和指標性缺水問題突出，一些地區供水矛盾尖銳，水資源利用效率和效益不高，加之再生水、雨水等非常規水源配置利用率低，截止2017年蘭州市中水利用率為10.32%，水資源配置指標約束趨緊矛盾尚未得到有效緩解。二

 

　　是加油站防滲改造工作未按時完成。蘭州市應改造加油站105座，截止2018年6月，還有14座未動工，5座正在開工建設。蘭州新區7個加油站，4個完成了雙層罐改造，峨眉山路加油站雙層罐改造未驗收，中石油空港加油站剛拿到改造許可準備開工，中川新區加油站因拆遷未改造。三是污水處理配套管網建設進度較慢。蘭州市2017年污水管網建設指標要求281公里，實際完成118.698公里，建成區生活污水未達到《甘肅省水污染防治規劃》要求于2017前實現全收集、全處理的目標，目前城關區范圍內還有安泊爾下方入河排污口等多個城市生活污水排放口，西固區達川、河口等4個鄉鎮未鋪設污水收集管網，居民生活污水直接排入黃河。四是污水處理負荷率低。截止2017年，窯街污水處理負荷率僅為19.52%，西固、永登、海石灣、皋蘭、榆中夏官營等5個污水處理廠負荷率在60%以下，9座污水處理廠的平均負荷率僅為59.79%，未達到省上大于70%以上的考核要求。

 

　　土壤污染防治方面：中鋁蘭州分公司大修渣掛牌督辦問題，完成整改并通過驗收但尚未摘牌。永登縣永青化工廠污染地塊問題進展較慢，目前還在開展治理方案等前期技術資料準備工作。中國鋁業公司連城分公司八家莊渣場治理、塔爾溝工業垃圾填埋場整治封場及企業危險廢物利用處置設施建設工作亟需加快。

 

　　飲用水源地保護方面：蘭州市城市生活集中式飲用水水源地二級保護區內陸域邊界小西坪仍有排放污染物的12家工業企業、小經營戶等未完成專項整治任務。紅古區窯街水源地一二級保護區內有海崗公路穿越，應急防護設施尚未完工。皋蘭縣自來水公司二級保護區內的蘭州偉日生物工程有限公司已于2017年8月停產，目前剩余廠房未拆除。省道S104馬坡至興隆山段公路穿越興隆山水源地二級保護區，水源地劃分之前存在的旅游餐飲設施仍未拆除。

 

　　環保基礎設施建設方面：蘭州城市污水廠污泥集中處置工程采取“邊建設邊運行”的方式，目前仍未全面建設完成，污泥接收處置能力明顯不足；豐泉垃圾焚燒發電廠設計日處理生活垃圾2000噸，夏季實際處理量超過2700噸以上，生活垃圾處理能力不足。城關區肖家窯垃圾臨時堆放點雖已封場，但滲濾液未建設處理設施，采用回噴方式處理，存在較大隱患。皋蘭縣垃圾填埋場2010年底投入使用，目前已接近設計服務年限，剩余庫容量僅有7萬噸。七里河區沒有生活垃圾填埋場，在建的阿干鎮馬泉村、黃峪鎮韓家咀半截溝農村生活垃圾填埋場建設項目僅開展勘察招標及編制選址論證工作。紅古、花莊、平安3個支溝污染物及陳腐尾菜填埋場進展較慢，平安鎮垃圾填埋場僅完成土方開挖。下沉督察還發現，蘭州市城市污水廠污泥集中處置工程的工作人員未按照技術規范要求填埋污泥，填埋場中滲濾液較多，異味明顯，周邊群眾反映強烈。永登縣垃圾填埋場有個別覆膜已破損，導氣井和監測井建設不完善，紅古區窯街垃圾填埋場防滲膜損壞，壩下平臺部分沉陷。

 

　　蘭州新區未建成污泥無害化處置設施，污泥無害化處理率底數不清，已被省污染防治領導小組予以黃色預警。蘭州新區建筑垃圾填埋場目前僅完成項目的選址工作，尚未建成。一般工業固廢渣場目前還在建設中，未按照《蘭州新區經濟發展局關于蘭州新區工業固廢處置場立項的批復》要求于“2017年12月完工”。第四污水處理廠完成了主體結構，但未按照《蘭州新區“十三五”環境保護規劃》的要求于2017底前建設完成。

 

　　全域無垃圾治理方面：蘭州市大多數鄉鎮沒有規范的垃圾收集堆存轉運點，城鄉結合部和鄉村生活垃圾亂傾亂倒問題突出。督察發現，紅古區有23條淤泥溝用于生活垃圾、陳腐尾菜臨時堆放，其中新安村大量垃圾傾倒在洪道內，湟興村3個臨時垃圾堆放點的部分垃圾采取焚燒處理，水車灣村尾菜處置不符合規范要求；七里河區西津坪垃圾填埋場周邊、魏嶺鄉小山口村溝和西果園鎮青崗村（蛟龍寺旁）公路邊有多處垃圾傾倒，還有部分垃圾直接倒入河溝；以上垃圾傾倒點均未采取防滲漏措施。督察組進駐期間，涉及蘭州市及蘭州新區垃圾亂堆亂倒的信訪案件38件，占省級督察投訴案件的11.8%。

 

　　工業園區環保設施建設方面：永登樹屏產業園區污水處理站于2018年4月2日獲得環評批復，剛開始土建工程；蘭州高新區榆中園區的定遠污水處理廠、紅古平安工業園區污水處理廠目前還在建設中；均未按照《甘肅省水污染防治工作方案》的要求于2017年底前建成。彭家坪工業園區污水處理廠建成運行未驗收，目前日處理能力800噸，負荷率僅有2.67%。

 

　　環境風險隱患方面：蘭州石化分公司安全衛生防護距離內居民搬遷工作仍需加快進行，目前還有13戶居民未簽訂征拆協議。蘭州市水源地建設項目的取水水源與現有水源同在黃河干流，目前還沒有其他水源作為應急備用水源。督察發現，海石灣飲用水源地存在跨區域污染風險，一級保護區位于青海省境內，河道兩岸建筑物眾多，特別是有1家汽車銷售企業緊鄰大橋北側。蘭州新區新建生活垃圾填埋場和職教園區污水處理廠防洪措施不到位，現場檢查發現部分設施被暴雨沖毀，存在次生環境污染風險。

 

　　企業環保主體責任落實方面：蘭州市經濟總量位居全省首位，石油化工、冶金有色、裝備制造、能源電力、醫藥生物、農產品加工等企業齊全，大部分企業能夠完成底線性、強制性污染防治任務，環境治理工作也取得了一定成效，但還有部分企事業單位對生態環境保護工作的極端重要性和現實緊迫性認識不到位，自律守法意識不強。督察發現，蘭州牧工商荷斯坦奶牛基地營業多年，至今未取得環評手續，未按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發56號）要求于“2016年底前完成建設項目清理整頓工作”。義和生豬養殖合作社2018年2月投產，生產過程中未按要求建設污水收集池、雨污分流等環保設施，污水直接排入外環境。紅古區龍發屠宰場未按要求設置安全填埋井，長期投運未驗收；亨華農業有限公司養殖場在未辦理環評手續的情況下持續經營多年；上述2家企業（病）死豬填埋場地未做防滲、防漏和設置警示標識，亨華養殖場（病）死豬填埋地址位于倒水溝崖邊，選址不當，均存在較大環境隱患。蘭州城市污水廠污泥集中處置工程、永登縣生活垃圾填埋場已經投運，至今未通過環保驗收，存在違反建設項目環保“三同時”制度的環境違法行為。永登縣藍星硅有限公司存在5號爐上料系統布袋除塵器收集袋破裂，原料硅石燃煤露天堆放未采取遮擋措施等問題。

 

　　三是反饋問題整改仍需全面加強。蘭州市委市政府和蘭州新區黨工委、管委會雖然按照要求開展了中央環保督察反饋、自然保護區舉一反三排查整治、省委省政府兩次交辦問題整改等工作，但由于一些歷史遺留問題整改難度大，社會影響面廣，維穩壓力重，目前尚未全面完成，個別上報已完成整改的中央環保督察交辦信訪舉報件還存在整改不徹底，措施不到位，出現反彈等問題。

 

　　中央環保督察反饋問題整改方面：蘭州市《反饋意見整改方案》第四項“自然保護區內違規審批、違法建設問題長期屢禁不止”問題。整改措施為“對劃定后位于核心區和緩沖區內違法開展的水（風）電開發、房地產、旅游開發等活動”和“實驗區內未批先建、批建不符的項目責令停止建設或使用”，與省級方案“對在自然保護區內違法違規開展的建設項目立即予以關停或關閉，限期拆除”相比較，存在降低標準、放松要求的問題。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第五項“礦產資源違規開發造成生態破壞問題突出”問題。整改措施中沒有明確的生態恢復治理要求，與蘭州市國土資源局《關于進一步加強礦山地質環境保護與恢復治理工作的通知》中措施要求相比存在降低標準的問題，礦山地質環境恢復治理實質性進展緩慢。安寧區十里店10戶需要治理的采石企業中，僅有7家礦產企業提交了《礦區地質環境恢復治理方案和施工圖設計》，其他3家企業未上報治理方案。截止督察組進駐，還有5家礦山企業未開展治理工程。甘肅七建混凝土攪拌站采石場生態恢復治理工作進展緩慢，目前主體加固工作還沒有完成。要在2018年12月底前全面完成難度較大。督察組現場踏看，發現皋蘭縣金沙村周邊區域存在采砂挖砂，毀壞植被的問題，同時該區域內還有洗砂、生產等違法行為存在，歷史遺留采礦點修復工作成效不明顯。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第十八項“全省仍有404臺每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐…………超標排放”問題。市級整改方案措施與省級整改方案的措施有較大差距，未將“安裝煙氣自動在線監測裝置并與環保部門聯網、開展監督性監測、加大環境監管力度，對超標排放行為依法查處”等要求納入，存在降低整改標準的問題。督察發現永登縣兆遠站、新世紀供熱站、皋蘭縣南部供熱站、萬達熱力有限公司等企業在線監測設施安裝聯網工作進展比較滯后，2018年5月才完成，不符合整改時限要求。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第二十項“全省目前還有18個縣級……未建成隔離防護設施”問題，要求2017年底前完成。督察發現，G109線享堂大橋穿越海石灣水源地一級保護區、西固區水源地保護二期工程、S104線（原S101線）馬坡至興隆山段公路穿越榆中二級保護區、S301線大通河2號橋穿越紅古區窯街水源地二級保護區、G30連霍高速穿越永登縣城區飲用水水源地一級二級保護區整改問題目前均未全面完成，G30連霍高速穿越永登縣城區飲用水源地一二級保護區的隔離防護工程剛開工建設，截止8月1日，僅僅完成工程量的5%，進展嚴重滯后。

 

　　蘭州市《反饋意見整改方案》第二十一項“督察進駐期間，督察組收到群眾關于非法采砂破壞生態環境的舉報有80余起”問題。市級整改方案措施過于簡單，未將省級整改方案中的“對違法違規私挖亂采行為，依法懲處并予以取締和限期清除棄渣棄料填平砂坑和平整河床”等要求貫穿其中，存在整改不徹底問題。督察發現，永登縣莊浪河、紅古區大通河非法采砂廠清理不徹底，位于莊浪河沿岸的高錦山采砂場、大通河沿岸的紅古萬順砂石場僅僅停產，目前未進行完全取締和恢復原狀，現場仍有采砂平臺、機器設備和成品砂堆存。黃河干流段皋蘭縣金沙灣石料有限公司在采砂證到期后，未清理生產設備，以“疏浚河道清淤施工”為名，非法采砂，并將清理出的河砂外賣牟利。

 

　　中央環保督察信訪問題整改方面：省級環境保護督察進駐期間有36件信訪件是中央環保督察期間曾投訴案件，進一步說明有些案件辦理方面還存在問題。“榆中縣定遠鎮蔣家營村20多家菜庫……有較大安全隱患”問題，整改工作進度滯后。2018年4月才開工建設尾菜處理設施，目前完成工程量80%，25萬方尾菜和垃圾在滲濾液設施不健全的臨時填埋場填埋。“永登縣中堡鎮刑家灣村砂溝處石灰廠……嚴重污染環境”問題，整改不到位。石灰廠是永登天玉精細化工有限責任公司，存在未按環評要求完成鍋爐脫硝改造、個別布袋除塵器未安裝收集袋、料場亂堆亂放密閉不嚴、粉塵產生點治理不到位等問題。“永登縣甘露池村民……將劇毒尾礦填埋在100多畝農田里，嚴重破壞生態”問題，整改不徹底。該企業2014年停產，目前廠房內選礦分離機，皮帶傳送機等設備未拆除，現場仍堆存有兩百多噸原礦。“安寧區青石溝垃圾場未采取任何防滲措施，長期傾倒垃圾，污染周邊土壤和水體環境”問題，整改工作需進一步加快工程建設進度。“豐泉垃圾焚燒發電廠惡臭氣味擾民”問題，在中央環保督察進駐期間共出現過14次投訴，蘭州市上報材料顯示已完成整改，但督察組現場檢查仍發現該企業廠區內惡臭氣味依然存在，特別是企業環保主體責任嚴重缺失，對出現的垃圾滲濾液排放事故，既不及時報告環保部門，也不采取有效措施防治污染，造成大量周邊居民圍堵廠區。同時，未按環評批復要求將固體廢棄物飛灰及時送生活垃圾填埋場進行衛生填埋，而是擅自在廠區內堆放，且密閉措施不到位。“榆中縣金崖鎮金崖村309國道巴石溝路段十幾家采石場采石污染環境”問題，整改不徹底。甘肅正尚混凝土有限公司等企業石料、沙土等大面積露天堆存，未采取密閉防揚散措施，石料加工機械噴淋設備等污染防治設施陳舊，除塵效率低。G30國道后續生態恢復治理工作滯后，部分山體裸露。

 

　　蘭州新區仍有3個問題存在整改不到位、設施運行不正常的問題。“蘭州新區緯一路3號蘭州分離科學研究所……破水池大量排放鎳超標生產廢水問題”，破舊水池為應急池，池內存放了大量液體，不符合應急管理要求。“蘭州新區秦川鎮勝利村二社新區北站貨運物流園污水外排，污染周邊耕地”問題，雖然建設了臨時污水處理設施，但收集池防滲布大面積破損，收集池內水藻發綠，污染防治設施運行不正常。“蘭州新區西岔鎮火家灣村村主任顏某和村民王某長期毀田采砂，嚴重破壞生態環境”問題，整改不徹底，仍有一采砂坑未開展恢復治理。

 

　　督察組進駐期間，交辦蘭州市和蘭州新區的環境信訪案件中，16.1%涉及餐飲油煙、17.3%涉及噪聲、17%涉及垃圾和污泥處理等城市管理問題，這些問題也是中央第七環境保護督察組交辦蘭州市的主要環境信訪問題類型，反映出蘭州市城市管理水平和各有關職能部門之間的協作配合形成合力方面需進一步加強。

 

　　自然保護區整改方面：個別責任單位干部汲取祁連山生態破壞事件教訓不深刻，未能充分理解“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，在整改中仍存在“保護區劃分在后，項目在前”的錯誤認識，慣性思維、習慣做法依然存在，落實力度不夠，執行措施不嚴，問題沒有及時整改到位。督察發現，位于連城自然保護區實驗區的省道301線施工砂石料廠雖然清理了砂石料，但只對部分場所進行了復墾和植被恢復；興達碳化硅有限公司砂廠僅對生產設備進行了拆除，土地復墾和植被恢復未開展，未按照蘭州市《自然保護區整改方案》要求于2017年11月30日前徹底完成。騰達西北鐵合金有限公司廠區和采礦點全部在連城自然保護區實驗區，調整區劃工作亟需加快完成。興隆山自然保護區緩沖區內的興隆山攀巖廣場相關旅游設施關停拆除不到位，緩沖區和實驗區的興隆山客運索道未按整改要求劃定人員活動范圍，客運索道仍在運營中。甘肅京蘭水泥有限公司鳳泉溝石灰石礦礦山恢復治理工作尚未完成。貢馬水泥、榆中奧森建材、榆中鑫旺建材、甘肅京蘭水泥有限公司、高崖水泥等補償退出方案于2018年3月制定完成，未按照蘭州市制定的《自然保護區生態環境保護問題整改工作方案》的要求于2017年底前完成。甘草水泥集團責任公司花路石灰巖礦采礦許可證和永登縣鐵城口銅多金屬礦詳查項目的探礦證未注銷。

 

　　省委省政府2016年兩次交辦問題整改方面：“皋蘭縣污水處理廠再生水利用工程進展緩慢”問題。皋蘭縣城區污水處理廠再生水利用項目2018年2月1日取得可研批復，目前正在辦理土地征用拆遷補償、建設工程規劃許可證。“永登縣、榆中縣城區備用水源地未開工建設”問題，永登縣城鄉安全供水工程項目目前剛剛進入施工招標階段。“中石油蘭州石化公司污染場地修復工作推進緩慢”問題，目前阻隔區域內土壤及地下水修復工作還未完成。“蘭州連海經濟開發區永登園區、紅古園區尚未完成規劃環評審核”問題，未按《蘭州市人民政府辦公廳關于做好全省環境保護工作自查問題整改工作的通知》要求于2017年底前完成，目前規劃環評仍在審批中。“蘭州安寧區七里河、鹽場堡污水處理廠接近滿負荷”問題，因涉及征地搬遷，目前仍未開工建設。

 

　　督察要求，蘭州市（蘭州新區）各級黨委和政府要認真學習習近平生態文明思想和習近平總書記視察甘肅提出“八個著力”重要指示及全國、全省生態文明保護大會精神，提升政治站位，切實扛起生態環境保護政治責任。充分認識中央環保督察問題整改工作的重要性，堅持舉一反三，確保環境問題整治到位；逐項目厘清問題，分清責任單位，建立工作臺帳，實施整改銷號；高度重視舉報比較集中的餐飲油煙、噪聲污染、揚塵管控和城鄉生活垃圾等群眾身邊的突出環境問題，制定切實可行的整改措施，以實際行動回應群眾關切，切實增強人民群眾的獲得感和滿足感。把通過整治突出問題來治標和建立長效機制來治本結合起來，堅持標本兼治，健全完善生態環境保護長效機制。認真落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，牢固樹立齊心協力、同抓共管、共同擔當、共同建立環保體制機制的意識，使生態環境保護工作真正做到同研究、同規劃、同部署、同檢查、同考核。始終把整改責任的落實放在第一位，堅持用最高的標準，最實的措施，最硬的作風，最嚴的問責，貫穿整改工作全過程。

 

　　督察強調，蘭州市委、市政府和蘭州新區黨工委、管委會應根據《甘肅省環境保護督察方案（試行）》和督察意見要求，研究制定整改方案，在30個工作日內報送省政府，整改方案和整改落實情況要按照有關規定及時向社會公開。

 

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規定移交蘭州市委、市政府和蘭州新區黨工委、管委會處理。