因時(shí)“立”法 適時(shí)“改”法 及時(shí)“廢”法 ——2018年甘肅省人大常委會(huì)立法工作綜述

　　2018年，是省十三屆人大常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循立法規(guī)律，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持立改廢并舉，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

 

　　制定出臺(tái)《甘肅省大氣污染防治條例》，修改通過(guò)法規(guī)項(xiàng)目13件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例17件，廢止法規(guī)項(xiàng)目8件。

 

　　這些法規(guī)的頒布實(shí)施，必將為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。

 

　　依憲立法依法審查力度明顯增強(qiáng)

 

　　以憲法修改為契機(jī)，通過(guò)多種形式，深入學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定憲法自信，牢固樹(shù)立依法立法首先要依憲立法的思想。

 

　　在實(shí)踐中把憲法精神貫穿于立項(xiàng)、起草、修改、審議等立法工作全過(guò)程和各方面，力爭(zhēng)使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審查力度，全年共備案審查152件規(guī)范性文件，其中對(duì)4件存在問(wèn)題文件進(jìn)行了糾正處理，維護(hù)了憲法法律的尊嚴(yán)、統(tǒng)一和權(quán)威。

 

　　科學(xué)編制立法規(guī)劃，增強(qiáng)統(tǒng)籌性、前瞻性

 

　　“緊緊圍繞全省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在廣泛征求意見(jiàn)、充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)，省人大常委會(huì)編制了2018-2022年五年立法規(guī)劃。規(guī)劃共列入立法項(xiàng)目101件，與往屆立法規(guī)劃相比，立法數(shù)量創(chuàng)歷史新高、立法步伐明顯加快，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境、民生領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、民主法制建設(shè)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀六個(gè)方面。其中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目占規(guī)劃項(xiàng)目的近1/3，民生領(lǐng)域項(xiàng)目占規(guī)劃項(xiàng)目的近1/4。充分體現(xiàn)了以人為本、立法為民的立法理念。”省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李高協(xié)告訴記者。

 

　　細(xì)化立法流程，完善公眾意見(jiàn)征集機(jī)制，采取網(wǎng)上公布法規(guī)草案、召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛吸納意見(jiàn)建議，法規(guī)草案印發(fā)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾對(duì)立法的有序參與。

 

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立法精細(xì)化水平明顯提高

 

　　把良法作為新時(shí)代地方立法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把結(jié)構(gòu)精干、內(nèi)容精細(xì)、文字精練作為新時(shí)代地方立法工作的新要求。

 

　　聚焦所要解決的問(wèn)題，深入開(kāi)展立法調(diào)研，吃透基層情況，緊貼實(shí)踐需求，突出地方特色，推進(jìn)科學(xué)立項(xiàng)、精準(zhǔn)立法，能明確的盡量明確，能具體的盡量具體，法規(guī)的操作性明顯增強(qiáng)，立法質(zhì)量不斷提高。

 

　　——修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對(duì)全省規(guī)劃建設(shè)管理工作作出規(guī)范。

 

　　——修訂實(shí)施防沙治沙法辦法，強(qiáng)化對(duì)沙化土地的保護(hù)力度。

 

　　——修訂自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的劃分、建立、管理等作了補(bǔ)充完善。

 

　　——修訂公路路政管理?xiàng)l例，為加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、保障公路安全暢通提供法制保障。

 

　　——修訂查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為條例，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，加大對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為的查處力度。

 

　　加強(qiáng)對(duì)市州立法工作的指導(dǎo)，繼續(xù)指導(dǎo)部分市州出臺(tái)地方立法條例，完善立法工作制度。全年共審查批準(zhǔn)市州法規(guī)12件，批準(zhǔn)修改5件，內(nèi)容涉及市政公共設(shè)施管理、地下綜合管廊管理、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等方面，體現(xiàn)了地方特色。

 

　　貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法步伐明顯加快

 

　　“過(guò)去的一年，省人大常委會(huì)緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格立法審查程序。《甘肅省大氣污染防治條例》的制定，填補(bǔ)了我省在大氣污染防治領(lǐng)域的地方立法空白，解決了大氣污染防治法在我省通達(dá)群眾、通達(dá)基層的‘最后一公里’問(wèn)題。”省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員萬(wàn)鵬舉如是說(shuō)。

 

　　同時(shí)，省人大常委會(huì)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)行了全面清理，并根據(jù)清理結(jié)果對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、時(shí)代要求的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行了修改、廢止，增強(qiáng)了我省生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作提供了法制保障。