甘肅省人民檢察院工作報告（摘登） ——2019年1月28日在甘肅省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　各位代表：

 

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

 

　　2018年主要工作

 

　　2018年，全省檢察機關在省委和最高檢的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，在省政府、省政協和社會各界的大力支持下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真落實省十三次黨代會、省委全委會決策部署和省十三屆人大一次會議決議，緊緊圍繞全省工作大局，旗幟鮮明講政治，主動作為顧大局，開拓進取謀發展，苦練內功重自強，各項檢察工作取得新成績。

 

　　一、把握時代坐標，堅定政治方向

 

　　正確把握新時代檢察工作定位，牢記檢察機關首先是政治機關，始終把黨和人民的要求期盼作為履職盡責的目標方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。

 

　　——堅持黨對檢察工作的絕對領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保中央、省委、最高檢決策部署在全省檢察機關得到不折不扣落實。

 

　　——堅持以人民為中心的發展思想。深刻認識民心是最大的政治，強化宗旨意識，聚焦人民群眾對美好生活的新期待，切實做好民生檢察工作，促進民生改善；積極踐行新時代“楓橋經驗”，拓寬便民服務渠道，建成12309檢察服務中心，提升服務精細化水平。

 

　　——堅持履行好憲法法律賦予的職能。牢牢把握檢察機關憲法定位，厘清追訴、訴訟監督、司法審查主要職能，明確創新發展主題和總體思路，部署推進“六項重點工作”，把講政治與抓業務有機結合起來，忠實履行法律監督職能，促進法治甘肅建設。

 

　　二、推進專項行動，服務全省發展

 

　　圍繞脫貧攻堅、經濟發展、生態環保、社會穩定等全省大局工作，堅持聚焦中心大局，聚焦主責主業，并使二者有機結合的“兩聚焦一結合”工作思路，制定實施服務保障三大攻堅戰、一帶一路建設36條意見，扎實開展四大專項服務保障行動。

 

　　——開展加強脫貧攻堅司法保障專項行動。落實省委脫貧攻堅部署要求，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力、妨害扶貧項目實施、詐騙貧困群眾錢財等犯罪。依法嚴懲虛報冒領、截留私分、擠占挪用扶貧資金職務犯罪以及發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“鼠竊”等“微腐敗”犯罪。建立建檔立卡貧困戶涉檢上訪“綠色通道”，開展侵害貧困農民工權益犯罪專項立案監督活動，積極參與“控輟保學”行動。全力做好脫貧攻堅幫扶工作。

 

　　——開展加強產權司法保護優化營商環境專項行動。以產權保護為切入點，依法打擊侵犯產權、商業賄賂、金融詐騙等破壞營商環境犯罪，嚴格執行涉企案件11條執法司法標準，堅決糾正以刑事手段插手經濟糾紛、將民事責任當成刑事責任等問題，切實改進辦案方式方法，能不讓涉案企業垮掉的，一定不讓企業垮掉；能讓涉案當事人繼續管理經營的，盡量不采取羈押措施；能不查封、扣押、凍結財產、賬戶的，一律不查封、扣押、凍結。

 

　　——開展加強法律監督促進綠色發展專項行動。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真貫徹中央、省委關于生態環保部署要求，發揮檢察職能，打擊違法犯罪，守護綠色家園。調整林區檢察院業務管理和案件管轄機制，加強生態環境司法保護。聯合公安、生態環境、自然資源、林業草原等部門建立聯席會商、案件移送、聯合執法等制度。

 

　　——深入開展掃黑除惡專項斗爭。緊盯中央、省委確定的12類打擊重點，組建專門辦案組，建立偵捕訴聯動、主要領導包案、分管領導辦案、掛牌督辦等機制，積極開展涉黑涉惡犯罪線索“大排查大核查”，堅持不拔高、不降格、不走偏，采取提級辦理、逐案指導、同步審查等質量管控措施，確保專項斗爭始終在法治軌道上有序推進。

 

　　三、強化法律監督，維護司法公正

 

　　堅持以辦案為中心，統籌做好刑事、民事、行政和公益訴訟檢察工作，懲治犯罪，維護穩定，保障人權，守護公益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

 

　　——著力做優刑事檢察工作。以人民群眾平安需求為導向，堅決打擊滲透破壞、暴力恐怖等危害國家安全犯罪，依法嚴懲盜搶騙、黃賭毒等危害群眾安全犯罪，突出懲治非法吸收公眾存款、電信詐騙等涉眾型經濟犯罪，共批捕各類刑事犯罪12157人，起訴26923人。堅決貫徹中央、省委反腐敗決策部署，建立完善與監察機關銜接配合機制，開展“防錯防漏、不枉不縱”主題年活動，加強未成年人司法保護，落實犯罪記錄封存等特殊保護制度，加強刑事立案和偵查活動監督、刑事審判活動監督、刑事執行監督，切實維護司法公正。

 

　　——著力做強民事檢察工作。堅持有訴必理、有錯必糾，受理不服法院民事生效裁判923件，對認為確有錯誤的，提出抗訴或再審檢察建議93件；對審查后認為裁判正確的，作出不支持監督申請決定462件。堅持糾正執行違法與支持依法執行并重，助力解決“執行難”，堅持實體監督與程序監督并重，共同維護當事人合法權益。

 

　　——著力做實行政檢察工作。完善案件受理審查機制，加強行政審判活動監督，及時提出檢察建議。開展行政非訴執行監督專項活動，積極探索對履職中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為進行監督，建立檢察建議調查核實、統一出口、跟蹤落實等制度，共同推動依法行政。

 

　　——著力做好公益訴訟檢察工作。積極主動爭取黨委領導和政府支持。牢牢把握公益核心，聯合有關行政執法部門建立協作配合機制，突出監督重點，扎實開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動，努力讓天更藍、水更清、食品更安全。

 

　　四、深化檢察改革，提升司法公信

 

　　堅持把司法改革作為推動檢察事業發展的關鍵一招，著力在“精裝修”、抓落實上下功夫，不斷提升檢察工作質效和公信力。

 

　　——認真落實司法責任制改革。全面推行檢察官辦案責任制；健全入額院領導辦案情況定期通報制度，認真落實檢察長列席審委會制度，充分發揮檢察委員會、檢察官聯席會議制度作用，健全統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評機制，做到放權不放任、用權受監督。

 

　　——持續深化司法體制綜合配套改革。落實檢察人員分類管理制度。堅持“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”，制定省檢察院機關改革方案和市、縣級檢察院改革指導意見，推進內設機構系統性、整體性、重塑性改革，優化職能配置，提升監督質效。

 

　　——統籌推進其他各項改革。堅持以審判為中心，健全完善以證據為核心的刑事犯罪指控體系。積極探索認罪認罰從寬、捕訴一體、輕微刑事案件快速辦理等機制。加快“智慧檢務”建設。

 

　　五、加強自身建設，增強履職能力

 

　　按照習近平總書記“五個過硬”要求，以政治建設為統領，內強素能，外樹形象，努力打造政治過硬、本領高強的檢察隊伍。

 

　　——加強政治建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習研討，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。舉辦紀念甘肅檢察機關恢復重建40周年大會、成就展、文藝匯演等系列活動，激勵干警堅定理想信念、強化責任擔當。開展向全省優秀共產黨員、酒泉市肅州區檢察院原副檢察長韓育民同志學習等活動，隊伍凝聚力、戰斗力不斷增強。

 

　　——加強專業素能建設。制定全省檢察教育培訓計劃和業務研修管理辦法，完善分層施教、檢校合作培訓機制。依托“檢答網”“中檢網”等平臺，推行“互聯網+教育培訓”模式，開展全業務、點對點培訓。建立完善業務研判、案件評查、案例指導等機制。

 

　　——加強黨風廉政建設。認真開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動。出臺中央八項規定實施細則貫徹落實辦法，馳而不息整治“四風”問題。制定省檢察院黨組巡視工作五年規劃。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。自覺接受紀檢監察監督。

 

　　——加強基層基礎建設。完善定點包抓、對口指導、結對幫扶等制度，開展“十化”評估“回頭看”，提升基層檢察院建設水平。加大對甘南、臨夏等民族地區檢察工作幫扶力度。加強人財物省級統管后檢務保障，“省級院統籌、市級院主抓、基層院落實”的檢務保障工作格局全面形成。

 

　　一年來，我們牢固樹立監督者更要接受監督的理念，在強化內部監督的同時，自覺接受人大監督，政協民主監督，接受人民法院、公安機關制約，深化檢務公開，以公開促公正，確保檢察權依法規范行使。

 

　　一年來，全省檢察機關思想理念不斷更新，檢察隊伍精氣神明顯提振，檢察制度自信顯著增強，檢察工作發展成效持續提升。這是各級黨委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督的結果，是各位人大代表、政協委員及社會各界關心幫助的結果。在此，我代表全省檢察機關表示衷心的感謝！

 

　　2019年工作安排

 

　　2019年，全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對政法工作、檢察工作的重要講話和指示精神，深入落實省委和最高檢決策部署，牢牢把握創新發展主題，以落實、穩進、提升為總基調，強化政治引領，服務中心大局，深耕主責主業，推進改革創新，加強自身建設，為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供有力司法保障，努力讓人民群眾共享實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　一、堅持以政治建設為引領，進一步堅定政治方向。堅持把黨的絕對領導作為檢察工作的最高原則、最大優勢，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅決執行中央、省委、最高檢決策部署，確保檢察工作始終沿著正確方向穩步前進。

 

　　二、堅持以服務大局為使命，進一步加強司法保障。堅持“兩聚焦一結合”工作思路，充分發揮懲治、監督、預防、教育、保護等職能作用，堅決維護國家政治安全，精準服務打好三大攻堅戰，切實抓好脫貧攻堅司法保障、產權司法保護、服務綠色發展、掃黑除惡斗爭四件大事，依法平等保護民營經濟發展，堅決懲治職務犯罪，積極參與社會治理，努力為全省高質量發展創造安全穩定的社會環境、優質高效的發展環境、公平正義的法治環境。

 

　　三、堅持以司法辦案為中心，進一步強化法律監督。樹立并踐行在辦案中監督、在監督中辦案，精準監督，雙贏多贏共贏，法律效果、政治效果、社會效果有機統一等司法理念，深耕法律監督主責主業，認真履行追訴、訴訟監督、司法審查三項職能，促進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協調充分發展，著力提升辦案質量，切實增強監督剛性，保障憲法法律統一正確實施。

 

　　四、堅持以改革創新為動力，進一步破解發展難題。認真落實最高檢《2018—2022年檢察改革工作規劃》，全面深化內設機構改革，全面落實司法責任制，持續推進司法體制綜合配套改革，著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認真落實捕訴一體、刑事案件速裁、認罪認罰從寬等制度，加快“智慧檢務”建設，促進大數據、人工智能等科技創新成果與檢察工作深度融合，推動檢察質效和公信力進一步提升。

 

　　五、堅持以隊伍建設為關鍵，進一步夯實檢察根基。落實革命化正規化專業化職業化要求，深入推進檢察機關黨的建設，完善教、學、練、戰一體化培訓機制，大力發現培養選拔優秀年輕干部，弘揚檢察職業精神，規范檢察官職業行為，深入推進全面從嚴治黨、從嚴治檢，堅決防止和糾正形式主義、官僚主義，鍥而不舍轉作風、抓落實，確保檢察隊伍忠誠干凈擔當。