制度創新“集成化” 縱深推進“放管服” 全市“放管服”改革工作綜述

　　2018年以來，全市“放管服”工作實現了從管制型向服務型模式的轉變，實現了從“政府端菜”向“群眾點菜”的轉變，實現了從“群眾跑斷腿”到“最多跑一次”的轉變……

 

　　全市上下把“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”作為貫徹落實黨的十九大精神、提高政府治理水平的重要舉措，從與群眾和企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，依托“互聯網+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，為地區經濟新動能的孕育成長提供了重要保障。

 

　　走好改革“最先一公里”，公布“最多跑一次”事項

 

　　強化制度設計，制定印發《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》等一系列政策，對改革進行統籌謀劃和全面部署，為深化“放管服”改革，推進“四辦”改革提供了制度保障。以權責清單、公共服務事項和便民服務事項清單目錄為基礎，梳理匯總35個行業系統辦事事項1279項，梳理出“最多跑一次”辦事事項1061項，占全市群眾和企業到政府辦事事項82.9%。這是繼公布行政許可事項清單、權力清單、責任清單、中介服務清單后，全市在簡政放權方面向社會曬出的又一張清單。

 

　　嚴格規范行政審批行為，切實開展收費清理改革

 

　　全年分3批次公布了182項市級政府部門取消調整下放行政審批事項，并實行動態更新管理。全面檢查和完善甘肅政務服務網白銀市、縣區站和政務服務大廳發布的各類信息，梳理匯總出需修改調整事項共707項，清理出事項辦事指南中存在的問題共14類275個。通過清理整頓，目前保留下來的涉及國務院審批行政事業性收費49項、涉企行政事業性收費31項、政府性基金21項；涉及甘肅省人民政府審批的行政事業性收費22項、涉企行政事業性收費3項。通過網絡、大廳、窗口等多種途徑落實收費公示，及時更新公布收費目錄清單。共梳理出證明事項1985條，凡是清單里沒有的證明事項，不得再讓辦事企業和群眾提供，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。

 

　　推進投資管理體制改革，加快打通群眾辦事堵點

 

　　在全市范圍內實行投資項目網上并聯審批，通過“平臺受理、在線辦理、限時辦結、全程監察”，實現省、市、縣三級平臺的互聯互通，取消全部18項企業自主決策事項和企業投資項目備案所有前置要件。對工業和物流項目試行以負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事后監管制為主要內容的承諾制改革試點。面對群眾反映最強烈的五批100項辦事堵點問題，實行周報制，各縣區、部門嚴格對標對表，全面做好問題處理，及時上報進展情況。同時，全面推進商事制度改革，企業開辦時間進一步壓縮至6.5天，企業設立登記時間壓縮至3天，不動產登記5個工作日內完成。

 

　　簡化流程改進服務方式，持續優化服務“乘法”

 

　　“一窗受理、集成服務”改革成效顯著，市縣政務大廳基本實現“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。截至2018年12月底，市政務大廳為534家企業提供了全程“保姆式”幫辦服務。完成市縣政務服務事項網上可辦率80%的目標，其中政務服務事項網上可辦率為100%，居全省前列。推動“四辦”改革向鄉鎮街道、村社區延伸，將企業登記前置審批事項由200多項縮減為32項。對后置審批事項，認真做好“雙告知”工作；實行“55證合一”，推行“一套材料、一窗登記、一站辦結、一網交換”工作模式。與金融部門聯手搭建實施“政銀便民通”，為企業登記注冊提供“一站式”便利服務的平臺，切實提高了行政服務效能，創造了良好的營商環境。