劉俊臣：外商投資法草案突出的是促進(jìn)、是保護(hù)

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心3月9日（星期六）8時(shí)45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　　　這是劉俊臣在回答記者提問(wèn)。 新華社記者 李然 攝

　　中國(guó)外文局中國(guó)網(wǎng)記者：

　　我們想請(qǐng)問(wèn)，為什么要制定關(guān)于外商投資的專門法律？如果這部法律獲得通過(guò)，將會(huì)給境外投資者帶來(lái)哪些好處？謝謝。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 劉俊臣：

　　剛才有位記者提到房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題，昨天下午全體會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在人大常委會(huì)的工作報(bào)告中對(duì)房地產(chǎn)稅立法工作提出了要求，按照人大常委會(huì)立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。這是第一個(gè)問(wèn)題。

　　剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專門法律，有什么利好。可能大家已經(jīng)看到了昨天王晨副委員長(zhǎng)在全體會(huì)議上對(duì)立法的說(shuō)明，這里面有一個(gè)很全面的介紹。我想，在改革開放40年后的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案，表明中國(guó)將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)，所以剛才講到的“利好”這兩個(gè)字，我覺得確是利好、重大利好。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，改革開放初期，我們制定了“外資三法”，對(duì)引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范的作用，幾十年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，為了適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。所以，制定外商投資法應(yīng)該說(shuō)是我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必然要求，是落實(shí)黨中央的決策部署，構(gòu)建新型的外資管理體制，統(tǒng)一內(nèi)外資法律必然要求，這是一個(gè)大的立法背景。

　　根據(jù)新形勢(shì)、新要求，制定一部新的外商投資法取代“外資三法”，應(yīng)該說(shuō)可以預(yù)期，一定會(huì)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，必將把我國(guó)對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。我覺得可以從幾個(gè)方面來(lái)看：一是從這部法律的定位來(lái)看，王晨副委員長(zhǎng)昨天講了，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，何為基礎(chǔ)性法律呢？我理解是起統(tǒng)領(lǐng)作用的，起龍頭作用的，這部法律重點(diǎn)是要確立我國(guó)外商投資新的法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國(guó)新的外商投資管理制度的四梁八柱，這是它的意義所在。這部法通過(guò)以后，肯定還會(huì)起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，這樣就能夠穩(wěn)定預(yù)期，建立起公開、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　二是從主要內(nèi)容來(lái)看或者從核心條款來(lái)看，現(xiàn)在的外商投資法草案對(duì)關(guān)鍵的內(nèi)容，就是在國(guó)民待遇的問(wèn)題上規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這個(gè)新型的管理制度，通常國(guó)際領(lǐng)域說(shuō)的國(guó)民待遇一般都是準(zhǔn)入以后享受國(guó)民待遇，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段，除了負(fù)面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國(guó)民待遇。標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法，就是外商投資法草案里叫做在外資準(zhǔn)入階段對(duì)外國(guó)投資者及其投資給予不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。這就是把國(guó)民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，這就是高水平投資的自由化便利化。

　　三是從立法宗旨來(lái)看，從主基調(diào)這個(gè)角度來(lái)看，外商投資法草案突出的是什么呢？是促進(jìn)、是保護(hù)。所以這一部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，這是它的特點(diǎn)。針對(duì)目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，這部法律草案都有呼應(yīng)，里面有很多具體條款，比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。舉一個(gè)例子，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守。可以預(yù)期新的外商投資法對(duì)外商投資來(lái)說(shuō)，對(duì)改革開放來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的利好，能夠進(jìn)一步將我國(guó)的對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平。謝謝。