竭盡全力兜住兜牢困難群眾基本生活底線 ——甘肅省《兜底保障沖刺清零篩查工作方案》解讀

　　為指導全省逐項、逐人、逐戶、逐村、逐鄉扎實開展兜底保障沖刺清零篩查工作，做到應兜盡兜、應保盡保、應退即退，確保不漏保、不錯保一戶一人，全力兜住兜牢困難群眾基本生活的底線，近日，省委、省政府辦公廳印發《脫貧攻堅沖刺清零六個篩查工作方案》，其中之一《兜底保障沖刺清零篩查工作方案》（以下簡稱《方案》），為使大家更好地理解《方案》精神，日前，記者采訪了省民政廳副廳長王建強，就相關政策內容進行解讀。

 

　　對象范圍

 

　　問：關于兜底保障的對象范圍是什么？

 

　　答：根據黨中央、國務院政策要求，我省農村低保一、二類對象和農村特困人員統稱為兜底保障對象。目前，兜底保障對象分為兩類，一類是納入建檔立卡的兜底保障對象，另一類是未納入建檔立卡的兜底保障對象。這兩類對象不同的是，未納入建檔立卡的兜底保障對象，是因為“三保障”和飲水不存在問題。納入建檔立卡的兜底保障對象，是因為“三保障”和飲水安全還沒有解決到位，這些人員“三保障”和飲水問題解決到位后，要標注為“兜底保障對象”退出建檔立卡范圍，但不能退出兜底保障范圍。

 

　　問：關于農村低保一、二類對象認定條件是什么？

 

　　答：農村低保一、二類對象的認定條件有三個：一是家庭成員完全或部分喪失勞動能力，二是家庭人均收入低于農村低保標準，三是家庭財產符合當地低保規定。具備上述三個條件，即納入農村低保一、二類對象范圍。

 

　　需要強調的是，符合農村低保條件、主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，是農村低保一、二類對象中的一個子集，也是主要部分，但不是一、二類的全部。農村低保一、二類對象，還應包括以下情況：

 

　　1.家庭主要成員有妊娠、哺乳、照護重度殘疾人或重病患者以及單親撫養學前兒童等情形的，可視為部分喪失勞動能力。這些家庭如符合農村低保條件，也要根據實際情況納入到一、二類保障范圍。

 

　　2.家庭主要成員有勞動能力，但非主要成員因重度殘疾、患重特大疾病等剛性大額支出增加，生活入不敷出的家庭，也要根據實際情況納入一、二類范圍。

 

　　現在的問題是，有的地方對農村低保一、二類對象的范圍理解有偏差、太窄了，認為農村低保一、二類對象就是完全和部分喪失勞動能力的家庭，以致符合上述兩個條件的困難群眾沒有納入到農村低保一、二類范圍，出現了“漏保”問題；或者將本該納入一、二類對象的納入到了三、四類對象范圍，造成了保障類別不準的問題。這兩個問題要堅決予以糾正。

 

　　問：農村特困人員認定條件是什么？

 

　　答：農村特困人員認定條件是：老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者法定義務人無履行義務能力。簡言之，就是“三種人同時具備三無條件”。

 

　　1.無勞動能力。一是60周歲以上的老年人，二是未滿16周歲的未成年人，三是殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。

 

　　2.無生活來源。收入總和低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的。這里的收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

 

　　3.無履行義務能力。一是具備特困人員條件的，二是60周歲以上或者重度殘疾的低保對象，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的，三是無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員，且財產符合當地特困人員財產狀況規定的。

 

　　詳細規定

 

　　問：如何加大臨時救助力度？

 

　　答：臨時救助重在“救急難”，一定要體現主動性、快速性、及時性，不能等到困難群眾申請了才去開展救助。

 

　　1.要完善“一門受理、協同辦理”機制、急難對象主動發現報告機制和“救急難”快速響應機制，及時發現因病、因殘、因災、因學、因突發事件返貧的貧困人口。

 

　　2.對于急難型救助對象，要落實“先行救助”，簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和張榜公示等環節，切實提高救助的時效性。

 

　　3.對符合臨時救助條件的困難群眾，縣級人民政府和縣民政局原則上每月研究解決一次，對于因火災、交通事故、患重特大疾病造成重大生活困難的，要快速啟動5000元-25000元的大額臨時救助。

 

　　問：農村低保對象“五有”情形是哪些？

 

　　答：今年，省民政廳等9部門印發《關于建立信息核對聯動機制進一步精準認定農村低保對象的通知》規定的農村低保對象“五有”情形是：一是有5萬元以上機動車或大型農機具，二是有財政供給人員（僅限于具有法定贍養、撫養、扶養關系），三是有購買商品房（不含征地拆遷安置房等政策性保障住房），四是有經商辦理市場主體，五是有3萬元以上存款。

 

　　對于“五有”人員，信息核對出來后，縣級民政部門和鄉鎮人民政府要進一步入戶核查，確實存在“五有”情形且不符合農村低保條件的，必須及時退出農村低保范圍。如有“五有”情形，但因殘、因病等剛性支出較大，存在入不敷出、基本生活困難的，還得具體情況具體分析，不能簡單地“一刀切”。

 

　　問：按單人戶納入農村低保是怎么規定的？

 

　　答：申請或納入低保一般以家庭為單位，但以下三種情形可按單人戶施保：1.未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人。2.未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者。3.農村低收入家庭中靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人。

 

　　這里的“重度殘疾人”是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。“重病患者”是指獲得重特大疾病醫療救助的人員。“農村低收入家庭”是指家庭人均收入低于農村低保標準1.5倍的家庭。

 

　　政策把握

 

　　問：農村低保漸退機制都有哪些規定？

 

　　答：對于農村低保漸退機制是這樣規定的：脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶（不含政策性兜底保障的建檔立卡貧困戶），剔除領取的低保金，家庭人均收入達到農村低保標準后，可給予一定時間的漸退期，實現穩定脫貧后再退出農村低保范圍。原則上家庭人均收入達到農村低保標準的次月，可降低一個保障類別，享受降低后的保障類別六個月，即退出農村低保范圍；農村低保四類對象家庭人均收入達到農村低保標準后，繼續享受四類補助水平六個月，即退出農村低保范圍。

 

　　從上面的政策可以看出，實施農村低保漸退機制的對象，僅限于納入建檔立卡范圍的農村低保對象，其他農村低保對象則是應退即退、不能漸退。

 

　　問：在兜底保障方面，“脫貧不脫政策”能不能理解為“脫貧不脫低保”？

 

　　答：現在，基層在執行兜底保障政策過程中，有的地方將“脫貧不脫政策”理解為“脫貧不脫低保”。這個理解是有偏差的。在兜底保障工作中，“脫貧不脫政策”應該這樣理解：

 

　　1.對于農村低保一、二類對象，是通過政策性兜底保障實現收入上的脫貧的，這一類對象雖然實現脫貧了，但肯定不能脫掉低保。

 

　　2.對于農村低保三、四類對象，剔除領取的低保金，家庭人均收入超過農村低保標準，就要及時退出農村低保范圍，這就是應退即退。

 

　　3.對于納入建檔立卡范圍的農村低保三、四類對象，剔除領取的低保金，家庭人均收入達到農村低保標準后，再給予6個月的漸退期，實現穩定脫貧后即退出農村低保范圍。這里是“漸退”，不是“不脫低保”。

 

　　問：農村低保覆蓋面與貧困發生率的關系是什么？

 

　　答：農村低保制度和扶貧開發政策，保障和幫扶的對象都是農村貧困人口，在脫貧攻堅過程中，一定要正確理解把握農村低保覆蓋面與貧困發生率之間的關系。

 

　　首先，農村低保對象嚴格按照認定條件，應保盡保，應退即退，不定指標，沒有比例，并與扶貧開發政策有效銜接。

 

　　其次，貧困縣整縣脫貧摘帽后，對于農村低保一、二類對象，由于已實現收入上的政策性脫貧，不計入貧困發生率之內。

 

　　第三，除農村低保一、二類對象外，農村低保三、四類對象覆蓋面與貧困發生率在邏輯上不應出現較大反差和矛盾。

 

　　第四，由于農村低保標準（2019年為4020元）略高于貧困人口人均可支配收入脫貧標準（2019年為3800元），農村低保三、四類對象覆蓋面應該比貧困發生率高一些。

 

　　按照上述四點要求，我們農村低保一、二類對象覆蓋面加上三、四類對象覆蓋面，整個農村低保覆蓋面就會處在一個比較合理的區間。