【富民興隴】【鳳鳴】四大招“智撐”西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)“蝶變”

習(xí)近平總書記指出，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。對西部貧困地區(qū)而言，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從人才和科技出發(fā)，可以從以下四方面開展工作。

首先，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)西部貧困地區(qū)人力資本建設(shè)。人力資本是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最重要的變量。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)人力資本建設(shè)，應(yīng)包括道德、知識、心理、身體等多個方面資本的全面建設(shè)。尤其是對貧困群體的道德資本建設(shè)，更不能缺少。扶貧先扶志，教育貧困者克服等、靠、要思想，引導(dǎo)貧困者應(yīng)當(dāng)靠自己的誠實勞動致富，不能因為貧窮，因為鴻溝大，為了快速致富，走違法犯罪的道路，最終既害自己，又害家里人，還害社會。

在知識資本建設(shè)方面，進(jìn)一步健全和完善貧困地區(qū)職業(yè)農(nóng)民教育培育體系，因地制宜開展多類型多層次職業(yè)技術(shù)教育。

另外，由于貧困容易導(dǎo)致貧困群體形成失衡心理，對貧困群體也要加大心理健康方面的投入，積極開展貧困地區(qū)群眾健心運(yùn)動，培育陽光心理，化解消極和不良心理。在身體資本建設(shè)方面，更加注重開展農(nóng)村體育活動，同時，在疾病防治方面，進(jìn)一步加大預(yù)防性投入。

大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)，為西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅固技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中明確指出：“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵。”根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)援助要比資金援助效果更好，一定要更加重視技術(shù)援助。扶持貧困人口，可以更多采用資金扶持方式，因為可以通過特定的制度設(shè)計讓資金直接落到貧困者身上。而扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，采用資金的形式往往需要經(jīng)過諸多中間環(huán)節(jié)，才能落實到產(chǎn)業(yè)層次。這中間，由于貧困地區(qū)在制度建設(shè)等方面存在諸多漏洞，一些資金往往造就了許多形象工程和面子工程。另外，由于人才缺乏，一些工程設(shè)計也缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致資金利用效率大大降低。如何推進(jìn)科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)，需要國家應(yīng)進(jìn)一步健全和完善對貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的援助制度。應(yīng)廣泛動員優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究和對口幫扶，推廣先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。

推進(jìn)西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步發(fā)揮好駐村幫扶工作隊的作用。實踐證明，駐村幫扶工作隊是推進(jìn)農(nóng)村工作的一種有效形式。駐村幫扶工作隊在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的同時，也提高了干部認(rèn)識，鍛煉了干部隊伍，尤其對年輕干部而言，通過幫扶，更深入了解了農(nóng)村實際，更大程度提高了認(rèn)識，這對以后更好開展工作有很大幫助。存在問題是由于個人能力不同，有一個幫扶不均衡的情況。

如何規(guī)避這種情況？一是在人員年齡結(jié)構(gòu)上，盡可能老中青搭配；二是在知識結(jié)構(gòu)上，盡可能自然科學(xué)和社會科學(xué)搭配；三是根據(jù)個人能力不同，盡可能強(qiáng)弱互相搭配。一般把最強(qiáng)的干部，派到最需要幫扶的地方去。

此外，還需要充分發(fā)揮智庫的作用。隨著貧困人口的不斷減少，越往后，脫貧難度越大，越需要破解更加復(fù)雜的難題，這需要智庫在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。西部貧困地區(qū)各級黨委和政府一定要高度重視智庫建設(shè)。同時，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建設(shè)有地方特色的智庫體系，而不是盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗。

作者系甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）中國特色社會主義理論研究中心主任、教授。