甘肅省委人大工作會議交流發(fā)言摘登

　　近年來，蘭州市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和精細化水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的法制保障。

 

　　一、提高政治站位，始終堅持黨對立法工作的領(lǐng)導。從政治高度統(tǒng)籌安排和推進立法工作，從立法角度保障中央重大決策部署得到貫徹落實。一是把牢正確政治方向。緊扣市委中心工作和全市工作大局制定立法規(guī)劃計劃，通過地方立法推動黨中央決策部署貫徹落實，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張。二是堅持請示報告制度。凡立法規(guī)劃計劃、重大立法項目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項都提請市委常委會研究決定，確保立法工作在市委的領(lǐng)導下有條不紊地進行。三是落實市委立法意圖。嚴格按照市委要求開展立法工作，及時將市委的立法決策貫徹到立法工作的全過程和制定的法規(guī)中。

 

　　二、增強責任意識，充分發(fā)揮人大主導立法的作用。不斷健全完善主導立法工作的體制機制，推動各方積極參與立法活動。一是主導法規(guī)立項做到精準。啟動運行了立法項目庫，統(tǒng)籌安排和推進立法工作，更加注重惠民立法、弘德立法、協(xié)同立法。二是主導法規(guī)起草做到精細。施行法規(guī)開題會制度，合力破解權(quán)責失衡、特色不足、操作性不強等立法中的難點問題。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法規(guī)草案由人大常委會有關(guān)部門牽頭起草。三是主導法規(guī)審議做到精確。充分發(fā)揮法制委員會的審議把關(guān)作用，使通過的每件法規(guī)都合法有效。把立法后評估作為主導立法工作的重要環(huán)節(jié)，法規(guī)實施三年必須安排“體檢”評估。

 

　　三、站穩(wěn)人民立場，切實保障公眾有序參與的途徑。著力解決法治通達群眾、通達基層“最后一公里”的問題，使立法的民意基礎(chǔ)更加堅實。一是廣泛征求立法建議。立法項目征集、編制立法規(guī)劃計劃、法規(guī)論證審議都向公眾征求意見。二是注重發(fā)揮專家作用。凡立法必請立法咨詢專家到會發(fā)表意見，凡立法必征求立法聯(lián)系點的意見。三是積極開展立法協(xié)商。對社會關(guān)注度高的法規(guī)和法規(guī)中的焦點問題，廣泛聽取各民主黨派和政協(xié)委員中專業(yè)人士的意見。

 

　　四、注重有效管用，牢牢把握地方立法的價值取向。按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，注重“小切口”立法、精細化立法，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。一是圍繞生態(tài)環(huán)保針對性立法。用法律武器打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，兩次修訂《蘭州市大氣污染防治條例》，制定了煤炭經(jīng)營使用、河道管理、航道管理等法規(guī)，開展了兩次涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)的專項清理工作。二是圍繞社會治理靶向性立法。制定出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、煙花爆竹安全管理、公共場所控制吸煙等多部與社會治理有關(guān)的法規(guī)。注重發(fā)揮道德的價值引導和教化作用，使立法更加有效解決實際問題。三是圍繞民生關(guān)切保障性立法。制定出臺了供熱用熱、物業(yè)管理、養(yǎng)犬管理等法規(guī)，通過法治方式讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

 

　　依法履行職責積極主動作為增強人大監(jiān)督工作實效

 

　　張掖市人大常委會

 

　　我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在市委堅強領(lǐng)導和大力支持下，認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責，助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。

 

　　一是堅持黨的領(lǐng)導，實行正確監(jiān)督。把握正確方向，自覺在黨委領(lǐng)導下推進監(jiān)督工作，堅持做到黨委有部署、人大有行動，以高度的思想自覺和行動自覺，著力推動黨委決策部署更好地貫徹落實。選準監(jiān)督議題，找準人大服務(wù)中心大局的結(jié)合部和切入點，緊緊圍繞黨委中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切確定監(jiān)督重點，依法履行職責，積極主動作為，助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。堅持監(jiān)督與支持相結(jié)合，推動形成黨委重視支持、人大主動作為、“一府兩院”和有關(guān)方面協(xié)同配合、代表積極參與的工作格局。

 

　　二是服務(wù)中心大局，實行有效監(jiān)督。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督，支持政府和有關(guān)方面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境治理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面聚焦發(fā)力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞保障改善民生加強監(jiān)督，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，始終把維護人民群眾的根本利益作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，推動事關(guān)群眾切身利益的社會保障、就學就業(yè)、醫(yī)療住房、食品安全等問題得到有效解決。圍繞保護生態(tài)環(huán)境加強監(jiān)督，切實擔負起人大在生態(tài)環(huán)境保護工作的重要監(jiān)督職責，及時作出《關(guān)于加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護的決議》，對重點環(huán)境問題進行專項檢查和跟蹤視察，加大環(huán)境保護法等法律法規(guī)監(jiān)督檢查力度，落實政府生態(tài)環(huán)境保護工作報告制度，重點督辦人大代表生態(tài)環(huán)境保護方面的議案建議，對政府專項工作報告進行滿意度票決，向政府和有關(guān)方面轉(zhuǎn)交審議意見并跟蹤問效，督促政府和有關(guān)方面切實解決生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問題。圍繞推進依法治市加強監(jiān)督，把政府依法行政納入人大監(jiān)督的工作重點，推進法治政府建設(shè)；健全完善常態(tài)化監(jiān)督司法工作機制，推進公正司法；積極推進憲法和相關(guān)法律法規(guī)在全市貫徹實施，營造良好法治環(huán)境。

 

　　三是強化工作措施，提升監(jiān)督實效。堅持把調(diào)查研究作為增強監(jiān)督實效的基礎(chǔ)，深入基層、深入群眾，了解掌握真實情況，充分聽取各方意見，為審議監(jiān)督提供依據(jù)和參考。堅持常委會履職講座制度和視察調(diào)研、執(zhí)法檢查前專題學法制度相結(jié)合，不斷提升常委會組成人員、人大代表和相關(guān)工作人員依法履職能力，增強依法監(jiān)督的針對性和實效性。積極拓展人大代表、社會公眾參與監(jiān)督的渠道，構(gòu)建常委會監(jiān)督與代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)督格局，使監(jiān)督工作更具廣泛的民意基礎(chǔ)。對黨委關(guān)注、社會關(guān)切、代表關(guān)心的重點監(jiān)督事項和常委會決議決定及審議意見的落實情況進行跟蹤問效，保證審議意見反映的問題得到解決，提出的工作建議落到實處。采取市縣區(qū)聯(lián)動、相關(guān)部門配合、同步推進的方法，點面結(jié)合、合力監(jiān)督，提升監(jiān)督整體效能，樹立人大監(jiān)督權(quán)威。