全面發(fā)揮巡察利劍作用 縱深推進全面從嚴治黨

　　市縣巡察是黨的巡視工作的重要組成部分，是黨內監(jiān)督的重要制度安排。作為區(qū)委書記，必須提高政治站位，不斷深化對習近平總書記關于巡視巡察工作重要論述的理解和把握，親力親為推動巡察工作在鞏固中深化、在深化中發(fā)展，推進巡察利劍直指基層，縱深推進全面從嚴治黨。

 

　　一、提高政治站位，堅持“三個突出”

 

　　巡察本質上是政治監(jiān)督，是區(qū)委的分內之事，更是區(qū)委書記的應盡之責，必須緊扣政治責任，把準工作定位。在政治高度上突出黨的領導。巡察發(fā)現的問題表現在方方面面，從根源看，就是黨的領導不力、沒有發(fā)揮領導核心作用。深化縣區(qū)巡察，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記視察甘肅重要講話精神，以及中央和省委、市委工作大局開展巡察工作，特別是在掃黑除惡、脫貧攻堅等重大決策部署上聚焦聚力，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，以實際行動堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。近年來，白銀區(qū)委圍繞脫貧攻堅等重大決策部署以及區(qū)委中心工作開展巡察7輪，完成對140余個部門單位和村社區(qū)的巡察，持續(xù)推進中央精神和上級決策部署在白銀區(qū)落地生根。在政治要求上突出黨的建設。黨的十九大明確提出新時代黨的建設總要求，對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計和戰(zhàn)略部署，指明了新時代黨的建設的方向和重點任務。深化政治巡察，要緊扣“六個圍繞、一個加強”，盯住區(qū)直部門單位、各鎮(zhèn)街道、村社區(qū)“一把手”，找準被巡察黨組織存在的政治偏差，著力發(fā)現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎。在政治定位上突出全面從嚴治黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視巡察作為加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，作為全面從嚴治黨的重大舉措，巡視巡察工作力度、廣度、深度和效果大幅提升，發(fā)揮了標本兼治戰(zhàn)略作用。要聚焦全面從嚴治黨重點任務深化政治巡察，著力發(fā)現和推動解決違反政治紀律政治規(guī)矩、領導干部腐敗、群眾身邊腐敗、違反中央八項規(guī)定及實施細則精神、干部不擔當不作為等問題，嚴肅黨內政治生活，全面凈化黨內政治生態(tài)。幾年來，區(qū)委巡察發(fā)現問題線索1217條，充分發(fā)揮了巡察的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

 

　　二、提升巡察質效，做到“三個緊抓”

 

　　開展縣區(qū)巡察工作，要把發(fā)現問題、形成震懾作為關鍵，不斷提升巡察質量和效果，切實維護黨委和紀委的權威和公信力。緊抓組織領導。把巡察工作納入區(qū)委重點工作和全面從嚴治黨總體布局，每年通過召開區(qū)委全會和區(qū)紀委全會進行總體安排部署。區(qū)委書記、區(qū)委巡察工作領導小組組長要切實落實“第一責任人”責任，定期主持召開領導小組會、書記辦公會等會議專題研究部署巡察工作。對每輪巡察要做到親自部署、親自點題，巡察后專門聽取巡察工作情況報告，針對重點人、重點事提出明確要求，同時對區(qū)委巡察工作領導小組提出的意見建議逐條進行分析研判，提出具體意見，在全區(qū)形成了“區(qū)委領導、書記主抓”工作格局。緊抓謀劃設計。結合全區(qū)實際，圍繞中心工作創(chuàng)造性開展巡察，助力“3+1”清零行動、易地搬遷入住、拆舊復墾等重點工作，堅決整治形式主義、官僚主義，推動中央和省市區(qū)委決策部署落地見效，確保政令暢通。民心就是最大的政治，要推進縣區(qū)巡察工作，必須落實以人民為中心的發(fā)展思想。白銀區(qū)現轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個街道，有45個行政村、39個社區(qū)，總人口29.08萬人，巡察必須要把群眾關切作為重點，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡察什么、糾正什么，著力發(fā)現和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，推動管黨治黨責任傳導到黨組織的神經末梢，讓群眾感受到黨的關懷就在身邊、正風反腐就在身邊。緊抓制度創(chuàng)新。結合縣區(qū)工作實際，實施“板塊輪動、分類實施，壓茬推進、全面覆蓋”的思路，每輪確定一個領域開展巡察，結合各自領域特點明確巡察監(jiān)督的重點內容。要在對象覆蓋、監(jiān)督重點、方法創(chuàng)新、成果運用5個監(jiān)督層面和信息化建設、隊伍建設2個保障層面上下聯動，切實發(fā)揮了“1+1>2”的效應。要在用好“12+N”工作方式的同時，積極組織開展專項巡察，在巡察內容上聚焦“專項”、在巡察組成人員上突出“專業(yè)”，在責任擔當上強化“專責”，全面發(fā)揮專項巡察“專”的優(yōu)勢。要優(yōu)先安排區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室主任任組長，對巡察過程中發(fā)現的重要問題線索，由組長向區(qū)委巡察工作領導小組隨時進行匯報，盡可能縮小“巡察”與“核實”之間的“時間差”。

 

　　三、深化標本兼治，強調“三個注重”

 

　　巡察要發(fā)現問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，巡察必須要增強威懾力和實效性。注重發(fā)現問題形成震懾。巡察威力在于震懾，如果雷聲大、雨點小，高高舉起、輕輕放下，黨委和紀委的威信就會大打折扣。習近平總書記反復強調，要落實好巡察監(jiān)督責任，敢于碰硬，做到早發(fā)現、早報告，促進問題解決，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”、護“森林”。要定期通報巡察發(fā)現的典型問題、突出問題，加大共性問題的“前置整改”力度；第一時間宣傳巡察成果，凡通過巡察發(fā)現的違紀違規(guī)案件，點名點事通報情況，加大警示教育效果。近年來，白銀區(qū)委在巡察工作中突出問題導向，堅持緊盯村財使用管理、緊盯農村“三資”管理、緊盯涉農資金項目、緊盯公示公開、緊盯群眾身邊的不正之風和腐敗問題的“五個緊盯”，發(fā)現了一批涉及黨員干部的問題線索，給予黨政紀處分8人，進一步擴大了巡察震懾效應。注重劍指問題倒逼改革。要切實運用好巡視巡察成果，發(fā)揮治本作用，對巡察發(fā)現的普遍性、傾向性問題，要及時反饋給黨組織，督促落實主體責任，抓早抓小，堵塞制度漏洞；對巡察發(fā)現的體制機制問題，要善于總結歸納，為深化改革提供有價值的情況，不斷完善制度，堅持通過巡察倒逼改革、促進村級黨組織各項工作規(guī)范有序開展。白銀區(qū)委注重加強對上級巡視和區(qū)委巡察中發(fā)現問題的綜合分析，找出深層次原因，根據2018年省委第二輪巡視反饋問題和意見，共新建制度17項，修訂完善制度5項；結合區(qū)委巡察發(fā)現的問題，督促被巡察村級黨組織先后建立健全制度40余項，區(qū)級部門單位出臺制度規(guī)定10余條，有效發(fā)揮了巡視巡察治本作用。注重壓實巡視巡察整改責任。巡視巡察效果好不好，震懾作用強不強，關鍵看整改。習近平總書記反復強調，如果巡視發(fā)現問題不了了之，就會損害巡視巡察威懾力，必須件件有著落、事事有交代。要不斷強化巡察整改責任，把責任壓給被巡察單位黨組織，限期整改落實；反饋巡察情況時要直指問題，不要搞任何遮掩；認真開展區(qū)委巡察整改回訪督查，針對被巡察村級黨組織認領問題、分析原因、專項治理、追責問責、建章立制、警示教育“六個是否到位”和防止材料式整改、下不為例式整改的“兩個防止”，督促被巡察村級黨組織實施“臺賬式”“清單制”整改，確保了巡察發(fā)現問題條條整改到位；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的要抓住典型，嚴肅問責。2018年省委第二輪巡視反饋后，白銀區(qū)委全面履行整改主體責任，有效推動了巡視反饋意見落實；區(qū)委巡察發(fā)現的886條問題線索，已整改806條，整改率91%。