2019年甘肅省人大常委會工作回顧之一：　立法工作邁上新臺階 監(jiān)督工作取得新成效

　　回望剛剛過去的2019年，省人大常委會緊扣中央決策和省委部署的貫徹落實，認真履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)量和效率，推進新時代地方立法工作邁上新臺階；緊盯事關全省改革發(fā)展和民生等重要問題，綜合運用多種監(jiān)督形式，力求使監(jiān)督工作更有高度、準度、力度、溫度和實效。

 

　　立法工作

 

　　努力提高立法質(zhì)量和效率

 

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年，省人大常委會共審議地方性法規(guī)22件，其中，制定修改廢止地方性法規(guī)16件，批準市州地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例20件。審議立法項目21件，對20件市州地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例進行了審查，提出了意見和建議，對全國人大常委會交辦的12件法律草案征求意見工作進行了認真辦理。

 

　　“在立法實踐中，我們深刻體會到，要想立良法、促善治，必須牢牢把握‘五個始終堅持’。”省人大法制委員會主任委員楚才元在接受記者采訪時介紹。省人大常委會始終堅持黨對立法工作的領導，確保正確的政治方向。始終堅持以人民為中心的思想，每項立法都堅持深入基層，調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，真正把人民群眾的意見、呼聲、愿望以其所思所盼體現(xiàn)在法規(guī)中。始終堅持維護法制統(tǒng)一，嚴格立法，認真開展法規(guī)清理修改廢止工作，強化規(guī)范性文件備案審查工作。

 

　　始終堅持圍繞中心、服務大局，把省委的工作重點作為立法工作的重點，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境、社會治理等重點領域，加強經(jīng)濟、民生、環(huán)保和弘德立法。對甘肅省實施城市居民委員會組織法、村民委員會組織法、村民委員會選舉法等3個辦法進行修改；推進“放管服”改革，修訂統(tǒng)計條例等；突出環(huán)保立法，修訂環(huán)境保護條例，細化上位法條款，強調(diào)禁止性規(guī)定，突出環(huán)境問題整治，促進發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，修訂農(nóng)作物種子條例；著眼長城及其環(huán)境風貌的保護，制定長城保護條例；啟動地方立法條例的修訂工作，完善立項、起草、審議、表決等工作機制和責任機制。并對文明行為促進條例、養(yǎng)老服務條例、道路交通安全條例進行了審議，廢止了土地登記、人才市場、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等法規(guī)。

 

　　始終堅持人大的主導作用，真正形成了黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局，做到立一件、成一件、行一件，努力提高立法質(zhì)量和效率，為建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面創(chuàng)造良好法治氛圍、提供有力法治保障。

 

　　監(jiān)督工作

 

　　更有針對性和實效性

 

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。2019年，省人大常委會聽取了省政府關于計劃、預算、審計等工作報告，依法批準省級財政決算及預算調(diào)整方案，開展財政支出預算總量與結構調(diào)研，完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展等。據(jù)省人大常委會財經(jīng)預算工作委員會副主任張勇民介紹，2019年省人大常委會財經(jīng)預算工作委員會開展的預算審查監(jiān)督專題審議和跟蹤推動人大決議落實的做法得到全國人大常委會預算工委的高度認可，同時就近十年來財政支出的總量與結構開展的“大調(diào)研”得到了全國人大常委會預算工委和許多省市的廣泛關注。

 

　　圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”開展監(jiān)督。開展水污染防治法實施情況執(zhí)法檢查，通過引入第三方力量、問卷調(diào)查、隨機抽查等務實創(chuàng)新的檢查方式，提出了有針對性的意見建議；繼續(xù)開展扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，就“兩不愁三保障”政策落實、“兩州一縣”脫貧攻堅沖刺清零、對全省現(xiàn)行地方性法規(guī)中關于脫貧攻堅的內(nèi)容開展綜合性執(zhí)法檢查；批準政府債務限額分配計劃，依法防控地方政府債務風險。

 

　　緊盯改善民生開展監(jiān)督。對殘疾人就業(yè)、學前教育“入園難入園貴”等開展調(diào)研；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隴上行”活動；對中醫(yī)藥法和我省發(fā)展中醫(yī)條例貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，提出制定落實優(yōu)惠政策、大力扶持隴藥發(fā)展等建議；對義務教育法及我省條例實施情況執(zhí)法檢查報告和常委會審議意見的整改落實進行了跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推動解決義務教育重點難點問題。

 

　　司法監(jiān)督工作不斷加強。2019年5月31日，省十三屆人大常委會第十次會議表決通過了《甘肅省人民代表大會常務委員會關于進一步加強司法監(jiān)督工作的決定》，進一步提升了人大司法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化水平。省人大常委會還組織四級人大代表對全省禁毒工作進行視察并聽取審議工作報告，開展全省查處電信網(wǎng)絡詐騙工作情況調(diào)研，提出深化預防教育、加強人防技防建設、做好信息綜合研判、持續(xù)加大打擊力度等建議。