白銀市檢察院積極探索檢察理論研究新路徑 推動法律政策研究工作創新發展

?2019年4月，白銀市檢察機關內設機構改革以來，法律政策研究工作面臨機構整合、人員調整、工作重新定位等諸多挑戰，在新形勢下，法律政策研究工作如何轉型升級、更好地服務領導決策和司法辦案，是兩級院案管部門亟需面對的新課題和新挑戰。市院案管辦圍繞檢察中心工作，積極探索檢察理論研究新路徑，切實推動法律政策研究工作創新發展。 以服務實踐為目的，持續深化檢察理論課題研究。2020年4月，市檢察院修訂了《白銀市人民檢察院檢察理論研究課題管理辦法》，成立了檢察理論研究課題領導小組，從源頭上對原有的檢察理論課題研究格局進行了調整優化。一是推進課題選題更科學嚴謹，將解決問題和服務實踐作為檢察理論研究的引領方向，緊密結合本院大局工作和實際辦案中的實際問題確定選題范圍，如“推動省院‘六項重點工作’相關問題研究”“認罪認罰案件被告人上訴問題研究”、“‘案件比’在檢察官考評中作用的實證研究”。二是要求課題組必須以本院或本條線的數據作為理論支撐，提倡運用調查研究、數據統計等實證研究方法，盡量貼合工作實際。三是確定“寬進嚴出”的評審原則，對不符合結項標準，完成質量不高，復制抄襲的課題一律不予結項，并將重點課題的評審放在結項驗收后，避免出現敷衍應付等情況。2020年，全市共申報檢察理論研修課題63項，經過初審和領導小組評議，確定56項課題立項，較2019年增長了70%，兩級院一線辦案檢察官進行檢察理論研究的積極性得到很大提高。 建立“大研究”工作格局，著力解決人員短缺問題。法律政策研究事業的發展和繁榮,離不開廣大檢察人員的積極投入，也離不開各業務部門的支持幫助，但最關鍵的是需要培養一支檢察理論研究骨干隊伍。一是及時更新白銀市調研人才庫，及時補充新鮮血液到檢察理論研究人才庫中，有效緩解檢察理論研究人才不足的問題。要求基層院確定專人負責檢察理論研究工作，靠實責任，確保了檢察理論研究工作的整體推進。二是通過建立激勵引導機制，著力解決動力不足的問題。將課題研究經費提高至3500元～5000元，鼓勵全市檢察干警都參與到檢察理論研究工作中來，將平時辦案中的實踐素材和經驗做法進行提煉總結，形成有規律性的認識和有指導意義的結論。三是組織開展法律適用研討會，針對基層院在實踐中遇到的理論難點熱點問題，如“網絡貸”“套路貸”等與掃黑除惡工作緊密相連的難點熱點問題，邀請專家教授、公安、法院、律師代表結合工作實際和案件實例，從不同角度，不同方向闡述了自己的看法和意見，營造良好研究氛圍。 探索開展典型案例征集遴選和類案強制檢索報告制度，發揮典型案例對檢察辦案工作的示范引領作用。為充分發揮指導性案例、典型案例等對檢察辦案工作的示范引領作用，促進檢察官樹立精品辦案意識，助推辦案工作精品化，監督工作精準化。一是制定印發了《白銀市檢察機關案例征集遴選工作規定（試行）》，對案例的責任主體、發布程序、格式標準、獎勵辦法等項目進行了明確。積極督促縣區院和機關各部門收集整理上報典型案例，2019年，市院案管辦共編輯上報典型案例9篇，《黃云鵬等10人電信網絡詐騙案》以《白銀市人民檢察院檢察委員會通報》的形式印發全市檢察機關。2020年，市院案管辦向省院編輯報送參與社會治理指導性案例6篇，向市委政法委報送創新社會治理典型案例1篇。編輯報送的吳某某司法救助案獲評高檢院“十佳國家司法救助案例”，蘭州某食品公司占用農用地破壞生態環境和資源保護刑事附帶民事公益訴訟案被評為“甘肅省檢察機關聚焦中心大局、聚焦主責主業典型案例”，李某某非法狩獵案入選甘肅省檢察機關涉野生動物典型案例。二是印發了《關于建立類案強制檢索報告制度的通知》，在全市檢察機關推行類案強制檢索報告制度，提出辦理各類案件均可進行類案檢索，但辦理重大疑難復雜和新類型案件必須執行類案檢索，在案件審查報告中要對類案檢索情況作專門報告，詳細說明檢索過程，準確述明借鑒案例來源，全面闡明案例識別、案情比對、法律援引、處理依據等內容，通過對高質量、代表性、典型性、指導性案例的學習研究，為在辦案件的爭議處理難點有效解決提供借鑒。白銀市院在辦理白銀某典當有限公司民間借貸糾紛案時，辦案人員通過類案檢索，借鑒其他地區已辦理的5件相同情形案件，對白銀市兩級法院12件典當合同糾紛和民間借貸糾紛進行綜合審查，發現白銀市兩級法院在審理抵（質）押權不成立的典當合同糾紛案件時存在同案不同判的情形，遂依職權啟動監督程序，監督意見被白銀市中級人民法院全部采納。 建立檢察建議跟蹤督促機制，加強檢察建議的回復落實效果。為進一步加強檢察建議的跟蹤落實工作，市檢察院會同市法院共同商討司法建議和檢察建議的整改落實問題，并得到白銀市委、市政府的大力支持。一是市委辦、市政府辦印發了《關于保障司法建議、檢察建議整改落實的通知》，要求全市各級部門大力支持和配合檢察建議的整改落實工作，對于行政執法機關及其工作人員因怠于履行公共管理、服務職能，導致國家利益、社會公共利益以及公民合法權益遭受重大損害的，檢察機關可以報紀檢監察機關依法追究相關人員的責任，對涉嫌職務犯罪的，依法追究刑事責任。二是針對我市檢察建議回復率偏低的問題，印發了《關于建立檢察建議動態管理臺帳的通知》，要求各縣區院在今年5月20日之前建立檢察建議動態管理臺帳，對照每月向省院研究室上報的數據，全面摸清每份檢察建議的文號、制發人，制發時間、回復期限、回復情況等詳細內容，要求跟蹤到每一件沒有回復和采納的檢察建議，與辦案人員和辦案部門點對點進行溝通研判，督促被建議單位按時回復、積極采納。 以構建完善適應改革后新型監管機制為重點，推動案件管理與法律政策研究工作深度融合。案管辦與法律政策研究室整合后，為確保案件管理與法律政策研究工作平穩過渡，推進兩個部門的實質性優化融合，印發了《關于促進實現法律政策研究和案件管理業務并行并育融合發展的指導意見》，從工作理念、強化監督、服務辦案、機制創新等四個方面推動案件管理工作與法律政策研究工作無縫銜接、深度融合，強調整合后的案管部門要依托檢察理論與實務研究、業務研判分析、檢察業務監管等職能作用，切實提升監管質效和參謀服務作用，實現案管工作和法律研究工作從數量、結構上的“物理變化”到功能職責上的“化學反應”。同時，在人員職責分工上，也注重案管業務與法律政策研究業務的交叉，讓大家盡快熟悉兩方面業務，推動工作順利高效開展。