發揮審判職能 嚴懲黑惡犯罪 讓群眾收獲“穩穩的幸福”——全市法院推進掃黑除惡專項斗爭工作綜述

　　掃黑除惡專項斗爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，做好這項工作，事關全市社會大局穩定和基層政權的鞏固，事關人心向背和人民群眾安全感、幸福感的提升。兩年多來，全市法院注重提高政治站位，強化責任落實，注重提升司法能力，提高辦案質效，注重創新工作機制，努力實現案件清結，黑財清底，堅決完成黨和人民交給的重大政治任務。市中級人民法院黨組書記、院長申懷吉說。

 

　　自掃黑除惡專項斗爭工作開展以來，作為專司審判的白銀兩級法院，在市委正確領導、人大依法監督和政府、政協支持關心及省法院精心指導下，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，嚴格執行中央和省市委決策部署，高點站位，精準施策，高效審判，全力以赴打好掃黑除惡攻堅戰。特別是2020年新冠肺炎疫情期間，全市法院積極作為，以更高站位、更強擔當、更大力度、更實舉措，做到疫情防控不放松、掃黑除惡不停步。截至2020年7月底，全市法院共受理一審黑惡勢力犯罪案件36件422人，其中涉黑犯罪案件7件192人，涉惡犯罪案件29件230人，審結黑惡勢力犯罪案件35件413人，結案率為97%，其中，審結涉黑犯罪案件7件192人，判決生效7件192人；審結涉惡犯罪案件28件221人，判決生效25件167人。受理二審涉黑涉惡案件24件337人，已審結24件337人。李高平、鄭麗生、范常紳、牟業旭等一批黑惡勢力受到依法嚴懲，有力維護了社會穩定、夯實了執政根基、贏得了民心。

 

　　高站位 狠抓責任落實

 

　　全市法院始終把專項斗爭作為檢驗樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的重要標尺，堅決扛起政治責任。加強組織領導，把專項斗爭納入“一把手”工程，壓緊壓實工作責任。市中院先后召開專題黨組會、工作推進會等，對全市法院的掃黑除惡工作進行專題研究部署、推動落實。成立以黨組書記、院長為組長的掃黑除惡專項斗爭領導小組，制定工作方案和實施意見，列出時間表、路線圖，主要領導掛帥參戰、調度協調、統籌推進，分管領導和掃黑辦全程跟進、精心指導、抓好落實，中院指定庭室負責人和業務骨干定點指導縣區法院審判工作，確保各項工作和措施落到實處。基層法院也均成立相應的領導機構，做到組織機構、工作職責、工作安排“三落實”。加強請示匯報，始終堅持黨的絕對領導，積極主動落實重大事項和重點案件請示報告制度，做到一案一臺賬，一案一報告，一案一指導，確保打擊準確、有力、有效。

 

　　堅持問題導向，把督導作為深入推進專項斗爭的重要抓手，以督導壓實法院掃黑除惡重大政治責任，以督導保障專項斗爭始終在法治軌道上運行，以督導推進重點難點問題解決。全市法院堅持“一盤棋”，由中院分管副院長任組長的案件指導組全程監督指導涉黑惡案件的審理，中院院長、主管副院長10余次深入基層法院調研指導，統籌協調解決問題。同時，加強對各基層法院的審判工作指導，重大涉黑惡案件起訴到法院后，兩級法院同步閱卷，中院包案法官為一審法院準確適用法律、妥善處理案件提供指導意見，既指導一審審判業務，又為二審快審快辦做了充分準備。對省、市級掛牌督辦案件，通過建立案件動態臺賬、定期催辦、清查等制度，對臨近審限案件及時預警提醒。如在李高平涉黑案件受理前、中央督導組反饋意見整改期間，中院黨組書記、院長3次深入基層指導辦案，督導突出問題整改；今年，中院黨組書記、院長親自掛帥，集中一周時間，深入5個縣區法院，現場督導檢查掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，現場解答有關業務疑難問題，同頻共振，同向發力，堅決做到黑財清底，全面打贏專項斗爭收官戰；中院派駐紀檢組對各縣區法院“一把手”進行了集體約談；中院院長、執行局長及執行局包案責任人對各縣區法院的院長、執行局長又進行了集體視頻約談，進一步傳導工作壓力，靠實工作責任。嚴格落實中央督導組提出的整改要求，成立專項整改領導小組，先后召開掃黑除惡專項斗爭領導小組會、業務研判會、提醒談話會等，研究制定整改方案，出臺《案件會商研判制度》《督導督辦辦法》，形成了上下貫通、整體聯動的工作格局，有效推進全市法院整改工作落實到位。

 

　　掃黑除惡專項斗爭不是一般性的審判工作，全市法院選調政治過硬、業務精通的法官，專門承辦黑惡案件，促進審判高效運轉。強化能力提升，開展全市法院掃黑除惡專項斗爭業務培訓12期，常態化學習“兩高兩部”關于掃黑除惡專項斗爭的指導意見和司法解釋，全面掌握最新刑事司法政策，不斷提升辦案水平。堅決落實院庭長辦理黑惡案件制度，涉黑案件均由院長或副院長擔任審判長，由7人組成合議庭進行審判。同時，抓好各節點銜接，建立黑惡案件審理四條“綠色通道”（即“立案綠色通道”保證立案庭受理涉黑涉惡案件后第一時間予以審查，快速立案分案；“審理綠色通道”，對黑惡案件優先審理，體現快審快判要求；“警力綠色通道”，實行兩級法院警力協調統一調配，所有涉黑涉惡案件法警從押解到開庭，配強配足警力，確保審判的全程安全；“執行綠色通道”，對判決生效的黑惡案件財產刑的執行，實行三日移送制度，執行部門配備專人優先執行），提升審判節奏，確保每一起案件在規定的審限內審結。

 

　　嚴懲處 敢于擔當作為

 

　　黑惡勢力犯罪案件大多比較復雜，涉及人員多、事實多、罪名多、法律適用爭議多，證據龐雜，審理難度大。為確保穩準狠打擊黑惡勢力違法犯罪，黑惡案件進入審理階段后，合議庭實行交叉閱卷，逐案進行評議，逐項比對證據，逐個查找不足，詢問被告人對起訴書指控罪名和事實的意見，協調司法局為沒有委托辯護人的被告人指派辯護律師，把問題解決在庭前。主審法官制定庭審預案，明確開庭審理的重點、焦點和難點，推演預測庭審各環節的每一個細節，做到把握關鍵，有的放矢。嚴格執行“三項規程”，召開庭前會議，聽取控辯雙方就回避、非法證據排除等方面的意見建議，夯實庭審基礎。庭審中，合議庭成員分工明確，簡化舉證，節約時間，重點調查爭議大的事實和證據，防止庭審拖沓冗長，促進庭審實質化。如郇金倡等27人惡勢力集團犯罪案的審理正值疫情期間，案情重大，涉案人員多，且分別羈押在臨夏、蘭州、白銀等7個看守所。市、縣兩級法院多次匯報、多方協調、反復溝通，協調解決了疫情期間“會見難、提押難、出庭難”等問題，制定詳細的庭審預案和疫情防控方案，并成立了庭審保障工作領導小組，領導小組下設審判組、押解組、安保組、宣傳組、后勤保障組及疫情防控組，各小組按照預案定人定崗、明確分工、靠實責任，網絡技術、食品安全、衛生消毒、醫療急救、供水供電、消防救援等后勤保障全力跟進，整個庭審平穩、有序、高效。

 

　　全市法院嚴格按照快審快判的要求，對標對表“案件清底”目標任務，強化工作舉措，依法加快黑惡案件辦案進度。建立黑惡案件日報告制度，進一步加強審判節點管控。建立黑惡案件“每日調動、動態通報”機制，每天報告未結案件審判進度，中院全程督導督辦，及時通報，推動案件快審快判。建立黑惡案件審理“三定一包”制度，逐案落實定人員、定時間、定措施、包案件，確保每一件黑惡案件專人負責，不斷提升案件質量。明確黑惡案件辦理期限，嚴格執行省法院《關于進一步提高全省法院涉黑涉惡案件審判質效的工作辦法》，在案件量大、刑事審判力量不足的情況下，加班加點，一審涉黑涉惡案件平均審限由原來的90天縮短為70天，李高平等人涉黑案件僅用了41天，二審平均審限由原來的60天縮短為35天，孫豪生等人涉惡案件僅用15天審結，范常紳案審判團隊用了2個月零3天，形成了304頁171萬余字的判決書；趙仁權案審判團隊用了2個月零4天，形成了279頁15萬余字的判決書。目前，所有一審案件已全部審結，提前完成了涉黑涉惡案件審判“清零”工作，交出了一份戰“役”和“掃黑除惡”專項斗爭雙贏的司法答卷。

 

　　全市法院始終把黑惡案件質量放在首位，嚴格落實“精準審判、快審快結、依法嚴懲”的原則，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，既不“拔高”也不“降格”。充分發揮審委會、專業法官會議、合議庭職能，通過研討會、調度會，對關鍵事實、關鍵證據、案件性質等方面進行反復研判，分析解決疑難復雜問題，統一辦案思想和裁判尺度，確保不人為拔高、不降低標準，共召開研討會50余次。認真落實寬嚴相濟刑事政策，嚴格區分各被告人的地位和作用大小，特別是嚴格把握好非監禁刑的適用，對黑惡勢力的主要頭目且起組織、領導作用的主犯，依法嚴懲。判處10年以上有期徒刑37人，主要是黑社會性質組織犯罪及惡勢力集團犯罪的組織、領導者及骨干成員。一般成員，確有自首、立功等法定情節的，以及在犯罪中起次要、輔助作用的，依法從寬處理，共判處非監禁刑38人。加大刑產刑處罰力度，注重審查涉案財產的歸屬，精準適用財產刑，有效鏟除黑惡勢力經濟基礎。

 

　　此外，全市法院堅持將“打傘破網”與掃黑除惡同步推進，認真落實“兩個一律”“一案三查”等工作要求，從立案、審判、執行、信訪等各環節逐案梳理摸排“保護傘”的犯罪線索，向紀委監委移送問題線索3條，給予黨紀政務處分8人。今年，白銀市首起黑社會性質組織“保護傘”案件在景泰法院公開審理，依法以犯受賄罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪，判處白銀市公安局白銀分局原政委李林明有期徒刑四年六個月，并處罰金20萬元。扎實開展“六清”行動落實“黑財清底”專項執行，成立“涉黑涉惡案件財產刑執行專案組”，配齊配強執行力量，加大執行力度，提高執行效果。對涉黑惡勢力犯罪財產刑執行案件，充分發揮中級人民法院的統攬作用，兩級法院協同作戰，創新提出了“五個到位”的工作法（即，財產查詢到位、財產控制到位、走訪了解到位、財產的處置到位、財產的措施到位），積極實行快立、快執、快結，防止因執行周期過長，影響打擊效果。因案制宜，制訂個案執行方案，加速案件推進。對已查控的財產即時啟動評估拍賣程序，加大涉案財產處置力度。截至2020年7月底，全市法院依法判處財產刑26案300人，分別占已結黑惡勢力犯罪案件數和被告人數的74.29%、72.64%，累計判處追繳贓款贓物1089.4599萬元、罰金1265.146萬元、沒收個人財產165.97萬元，執行到位666.7228萬元。

 

　　強協作 形成打擊合力

 

　　攥指成拳，凝神聚力。為形成打擊黑惡勢力的強大合力，市中院加強與紀委監委、政法委、檢察、公安機關及上級法院的溝通協調及配合銜接，堅持多請示多匯報多溝通多協調，暢通內外信息渠道，及時掌握涉黑涉惡案件立案偵查信息、審查起訴情況。建立涉黑涉惡案件會商機制，通過“三長聯席會議”制度，與公安、檢察機關及時相互通報案件情況，對案件涉嫌罪名的定性、證據的收集固定、偵查取證的方向提出建設性建議，及時提醒偵訴機關做好涉案財產的查封、扣押、凍結及權屬查證等工作，了解和掌握涉案犯罪嫌疑人的社會危險性，引導偵訴機關按照審判標準開展證據收集、審查起訴等活動，先后參與會商研判60余件次，累計向偵訴機關提出補查建議95條，把案件涉及的爭議問題解決在進入審判程序之前，有效防止案件出現反復，促進審前程序和審判程序的有效銜接，有序推進案件依法辦理，匯聚共同打擊黑惡勢力犯罪的強大合力。在提前介入研判中，一是堅持案件事實清楚、證據確實充分的證明標準，不遷就、不降格、不湊數，確保認定事實準確。二是堅持證據裁判原則，引導證據的采集固定，對瑕疵證據做出合理解釋說明，對取證不充分的事實明確補查的范圍和方向，對非法證據及時予以排除，防止案件帶病進入審理程序。三是黑惡案件涉案財產類型多、數額大、權屬關系復雜，有的法院抽調民事審判經驗豐富的員額法官，有針對性地指導偵訴機關及時開展涉案財產審查、甄別、處置等工作，為判決時精準適用財產刑奠定基礎。

 

　　著眼“行業清源”，切實把掃黑除惡綜合治理、依法治理、源頭治理有機結合起來，落實“一案一分析”“一案一建議”制度，深入剖析黑惡案件背景、成因、特點和社會影響等，形成調研報告10多份、分析報告30多份，目前全市法院已發出司法建議66份，回復62份。如平川區法院在審理李偉平等家族式惡勢力案中，向白銀市公安局平川分局、白銀市自然資源局平川分局等8個部門發出司法建議，目前已全部回復并整改，收到了良好的效果。通過與重點地區、領域和行業監管部門的信息共享、幫助健全機制，提升行業監管及行政執法水平。

 

　　堅持深挖徹查，健全完善“一案雙審查”工作機制，組織法官對專項斗爭開展以來已辦結的刑事、民事、執行案件進行“回頭看”，從被告人的基本情況、案件涉及的領域及成因等方面進行分析，認真梳理排查、串并分析查找案件中可能存在的涉黑涉惡犯罪及背后“關系網”“保護傘”線索，深挖案中案，堅決做到黑惡勢力“關系網”“保護傘”沒查透不放過，背后腐敗問題沒查透不放過，對有關部門或人員失職瀆職問題沒查透不放過，摸排、受理線索255條，立案偵查11條。對于中央督導組及省、市掃黑辦交辦的128條線索，組成線索核查專班，分類施策，快速核查，所有交辦線索已全部辦結，實現了線索“清倉”。

 

　　制度機制管根本、促長遠。市中院堅持邊打邊建，制定《白銀市法院掃黑除惡專項斗爭工作實施方案》及《領導小組會議制度》《領導小組及辦公室工作職責》等制度，分年度制定了《全市法院掃黑除惡專項斗爭工作要點》，在全市法院系統建立涉黑惡勢力犯罪案件會商研判制度、臺賬制度、督導督辦機制、線索問題移交通報機制等工作機制制度，以行之有效的制度確保掃黑除惡專項斗爭沿著制度化、規范化軌道穩步運行。今年以來，市中院緊緊圍繞“案件清結”“黑財清底”目標任務，制定全市法院“六清”行動工作方案，確定具體的工作任務和完成時限，為全力打好專項斗爭的收官之戰夯實工作基礎。針對相關單位不重視司法建議的問題，經匯報協調，市委辦、市政府辦聯合印發《關于保障司法建議、檢察建議整改落實的通知》，要求全市各級各部門切實增強遵守憲法和法律并接受法律監督的自覺性，積極支持司法建議的整改落實，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，不斷提升我市社會治理體系和治理能力創新。針對行政執法與司法銜接不暢的問題，在市委政法委的高度重視和協調推動下，與市委政法委、監委、檢察院、公安局、司法局等單位聯合印發《關于在掃黑除惡專項斗爭中加強行政執法與刑事司法銜接工作的指導意見》，聯動互動，形成合力，嚴厲懲處黑惡勢力違法犯罪及“保護傘”。針對辦案程序和工作機制不暢的問題，與市紀委、政法委、檢察院、公安局聯合印發《白銀市紀檢監察機關與政法機關掃黑除惡專項斗爭聯系協調工作制度》，實現定期協商、線索雙向移送和反饋、協同交叉辦案，聚力推進專項斗爭縱深發展。

 

　　全市法院不斷加大宣傳力度，召開新聞發布會16場次；充分利用法院門戶網站、微博、微信公眾號及電視、廣播、報刊等媒體，及時發布掃黑除惡專項斗爭開展情況1500余條；組織人大代表、政協委員及社會公眾旁聽案件審理29場次；與白銀電視臺聯合制作掃黑除惡專題宣傳片及公益廣告，在《現在開庭》欄目連續播出專題節目32期，開展集中審理、集中宣判活動15次；結合普法宣傳，持續推進送法進農村、進企業、進學校、進社區等活動，發放掃黑除惡宣傳冊，設立舉報箱，鼓勵群眾檢舉揭發，提升群眾參與的積極性、主動性，不斷營造宣傳濃厚氛圍。

 

　　利劍掃黑、鐵拳除惡，黑惡不除、斗爭不止。當前專項斗爭已進入決戰決勝的關鍵階段，全市法院將進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全面加強領導，切實壓實責任，強化工作措施，以“百日會戰”精神，攻堅克難，全力完成“六清”工作任務，為黨和人民交出一份滿意的答卷。