高擎利劍保安寧——市檢察院“七抓七促”決戰決勝掃黑除惡專項斗爭

　　利劍掃黑剜毒瘤，鐵拳除惡護平安。掃黑除惡專項斗爭開展以來，市檢察機關深入貫徹落實中央、省委市委、省檢察院和市掃黑辦的部署要求，通過“七抓七促”，持續推動掃黑除惡專項斗爭取得成效。

 

　　抓檢察建議

 

　　促社會綜合治理

 

　　8月28日，我市召開掃黑除惡專項斗爭《檢察建議書》集中公開送達會議。市委常委、市委政法委書記惠強出席會議并講話，市檢察院檢察長王志堅向13家單位送達檢察建議書并對整改落實提出要求，相關單位作表態發言。

 

　　“這次檢察機關的集中公開送達會，既體現出檢察機關儀式感、嚴肅性和透明度，又對促進行業清源和社會治理起到積極作用，社會各界反響很好。”參會代表說。

 

　　在制發檢察建議過程中，市檢察院圍繞社會治安、鄉村治理、金融放貸等黑惡勢力易滋生蔓延的十大重點行業領域，對辦理的36件黑惡案件和2300余件普通刑事案件逐案剖析研判，梳理出41個突出問題，提出45項105條整改建議，主動與被建議單位溝通聯系，反復征求意見，形成釋法說理透徹、對策建議可行的檢察建議書。該院在撰寫市場監管領域檢察建議時，主動邀請牽頭單位市市場監督管理局有關負責同志，就案件中暴露出的市場日常監管不到位、假冒偽劣商品查處不嚴、虛假宣傳監管查處力度不夠、涉嫌犯罪線索移送不及時等問題反復溝通協商，提出加大日常監管力度、及時查處假冒偽劣產品等4個方面的檢察建議。

 

　　“這次集中公開送達的13份檢察建議書，是檢察機關與各行業牽頭單位共同整治行業領域突出問題，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推動源頭治理，提升社會治理水平，實現雙贏多贏共贏的重要舉措。”市檢察院檢察長王志堅說。

 

　　據悉，該院為了增強檢察建議剛性，提高檢察建議的整改率，對近三年以來制發的檢察建議及檢察建議的整改落實情況專項調研，向市委、市人大分別報送《全市檢察機關近三年來檢察建議運行情況調研報告》，制定《白銀市檢察機關檢察建議現場宣告送達辦法》，牽頭起草并提請市“兩辦”印發《關于保障司法建議、檢察建議整改落實的通知》，進一步強化檢察建議整改落實力度。專項斗爭以來，全市檢察機關針對辦理的涉黑涉惡案件，發出檢察建議52份，回復52份，回復率100%。

 

　　抓組織領導

 

　　促政治站位提升

 

　　市檢察院把掃黑除惡專項斗爭作為“一把手”工程來抓，成立了以檢察長為組長的領導小組，建立任務清單臺賬，細化任務分工和具體措施。先后召開干警大會、黨組會、中心組學習會、推進會30余次，積極部署開展“一十百千萬”“六清”“七查七擺”等行動，持續保持打擊黑惡勢力犯罪的高壓態勢不減。

 

　　為推動掃黑除惡專項斗爭的開展，該院出臺“四級把關”制度，推行由分管檢察長或部門負責人審查把關、檢察官聯席會議會診把關、上級院業務部門指導把關、本院檢察長或檢委會審議決定把關制度，逐級就案件定性、證據采信、法律適用、破網打傘、打財斷血精準研判，確保每起案件都做到犯罪事實清楚、證據確實充分，精準打擊黑惡勢力犯罪。

 

　　為落實“嚴懲快辦”要求，該院從全市檢察機關抽調政治素質高、業務能力強、工作作風好的檢察人員組成19個辦案團隊，及時完成涉黑惡案件的閱卷、提審、攻克疑難復雜問題、撰寫審查報告、起訴書等工作，為案件公正、高效、精準辦理奠定了基礎。靖遠縣檢察院在辦理李高平等29人涉黑案中，針對86冊近百萬字的卷宗和30余起違法犯罪事實，辦案團隊按照罪名分成4組，每個組分別完成所負責罪名的閱卷、提審、法律文書撰寫等工作后，由團隊集體研判確保犯罪事實清楚，法律適用正確，該案僅用44天辦結并起訴至法院，法院對起訴的涉案犯罪分子均判處刑罰。以團隊分工協作辦理涉黑惡案件的模式，既提升了辦案效率，又提升了辦案質量。

 

　　“在組建辦案團隊辦理涉黑惡案件中，市檢察院實行領導包院包案制度，每名院領導包抓督導縣區院的涉黑惡案件。專項斗爭開展以來，兩級院檢察長、副檢察長帶頭辦理涉黑惡批捕案件215人、審查起訴案件264人，占比分別為60%和65%，充分發揮了‘頭雁’作用。”市檢察院副檢察長魏正武說。

 

　　抓案件辦理

 

　　促案件質效提高

 

　　把案件辦成經得起檢驗的鐵案、人民滿意的案件，是檢察機關工作的重中之重。

 

　　掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市檢察機關落實“黑惡案件百分之百提前介入”要求，堅持“黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”的辦案原則，充分發揮檢察職能，通過提前介入、案件會商、聯席會議、庭前會議等工作機制，主動與公安、法院召開案件分析會和庭前會議33次，及時研究解決辦案中遇到的重大疑難問題，形成工作合力，涉黑惡案件辦理實現了批捕、起訴“清零目標”，提前介入率、批捕率、起訴率均位居全省前列。

 

　　嚴把批捕、起訴關，確保案件質量。靖遠縣檢察院在審查批捕案件時，對以涉惡勢力犯罪提請批準逮捕的陳亞鵬等9人以普通刑事案件作出批準逮捕決定。會寧縣檢察院對以普通刑事案件提請批準逮捕的周啟俊等3人以惡勢力犯罪案件作出批準逮捕決定。靖遠縣檢察院對以涉惡勢力犯罪案件移送審查起訴的萬福等18人，就案件定性、證據采信、法律適用等方面進行充分研判后以普通刑事案件起訴至法院，法院以普通刑事案件對犯罪分子作出有罪判決。

 

　　強化法律監督職能，確保法律統一公正實施。全市檢察機關共監督立案8件19人，糾正漏捕23人，糾正遺漏同案犯41人，糾正遺漏罪行66起，糾正偵查活動違法12件。白銀區檢察院在辦理鄭鑫1件2人尋釁滋事犯罪案件時，發現有9名犯罪嫌疑人在2010年實施了一起隨意毆打他人的犯罪事實，通過調閱原始案卷材料和被害人住院病歷，查實犯罪事實，監督公安機關立案，通過引導偵查取證，該案件最終偵破為以鄭麗生為首的34人涉黑案件。

 

　　“全市檢察機關在辦理鄭麗生等34人、范常紳等24人、趙仁權等40人、謝軍等31人、牟業旭等32人、李高平等29人涉黑案，‘4.01’校園套路貸、‘7.01’電信詐騙案時，辦案人員克服犯罪嫌疑人異地關押提審難度大、審查案卷材料多（每案平均百余本）、撰寫每案審查報告上千頁等困難，犧牲節假日，加班加點，及時辦結案件。”市檢察掃黑辦檢察官楊秀梅說。

 

　　抓“打傘破網”

 

　　促深挖根治見效

 

　　黑惡勢力能在一方盤踞多年、坐大成勢，長期未受到有效打擊，與“保護傘”的庇護有著極大關系。掃黑除惡必然要“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。只有徹查黑惡犯罪背后的腐敗問題，打掉各種“保護傘”“關系網”，才能消除黑惡勢力滋生蔓延土壤，才能讓人民群眾切實感受到公平正義。

 

　　全市檢察機關堅持“兩個一律”，落實“一案三查”，在辦理涉黑涉惡案件時，對是否存在“關系網”“保護傘”進行重點審查，在深挖“關系網”“保護傘”、深挖余罪漏犯上精準發力。

 

　　組建線索核查小組，對每一起線索制定方案、嚴格核查，確保按期核結，專項斗爭以來，全市檢察機關共受理中央督導組、省檢察院、市掃黑辦等部門轉辦的92件線索，均在規定期限內全部辦結。加強與紀委監委協調聯動，實現與紀委監委的無縫對接。專項斗爭開展以來，全市檢察機關通過辦案，向紀委監委移送“保護傘”線索43件，紀委監委已對45人給予黨紀政紀處理，對25人作出組織處理，涉及縣級以上干部3人。景泰縣檢察院在辦理趙仁權等40人涉黑案時，將通過辦案發現的3條“保護傘”線索全部移送紀委監委，紀委監委已對2人立案審查，對7人分別給予黨內警告、誡勉談話、批評教育等黨紀政紀處分。白銀區檢察院在辦理鄭麗生等34人涉黑案時，將案件中暴露出的5條“保護傘”線索移送紀委監委，紀委監委已立案2件，給予紀律處分2人。重視對司法人員涉嫌瀆職犯罪的查處，共受理執法司法人員涉“傘”線索51件，對3名司法人員涉嫌瀆職犯罪案件立案偵查，現該案均起訴法院。

 

　　“在辦案中，著力加強與紀委監委等部門的聯系，注重對案件暴露出的國家公職人員利用手中權力參與涉黑惡違法犯罪，包庇縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等保護傘的行為堅決打擊，打好‘破網打傘’組合拳。”一線辦案檢察干警郭成勛說。

 

　　抓“打財斷血”

 

　　促黑惡犯罪基礎鏟除

 

　　對專項斗爭開展以來辦理的黑惡案件逐案“過篩”，對見“黑”見“惡”不見“財”的案件，認真梳理分析，依法開展打財斷血工作。加大偵查活動監督和執行監督力度，引導公安機關及時采取查封、扣押、凍結等措施，依法做到抓捕涉黑涉惡犯罪分子和清查涉案財產同步進行，對追繳財產、判處罰金、沒收財產的涉黑惡犯罪案件監督執行。

 

　　堅持涉黑惡案件辦理與查清涉案財產同步開展，全市檢察機關通過提前介入，引導偵查、補充偵查等方式，監督公安機關查封、扣押、凍結黑惡犯罪的“黑財”。共監督公安機關查封房產24處，扣押各類車輛50臺、洗沙設備2套等。如在辦理趙仁權等40人涉黑案時，建議公安機關扣押、凍結現金及存款108萬余元，扣押裝載機、挖掘機、機動車等17輛、手機33部。在辦理該案時，還主動作為，對發現同案犯的2個賬戶51萬元及時聯系銀行予以凍結。

 

　　強化“打財斷血”力度，綜合運用提出財產刑量刑建議、財產刑執行監督等手段，努力實現涉案財產全查清、利益鏈條全挖出目標。在起訴環節，針對涉及侵財犯罪的涉黑惡案件均提出財產刑量刑建議。白銀區檢察院在辦理鄭麗生等34人涉黑案時，提出涉案成員沒收個人全部財產及判處罰金的財產刑建議。對法院判決的已生效涉黑惡人員財產刑及時跟蹤監督，通過查閱其執行檔案、電子卷宗等方式了解財產刑執行進展情況，督促法院及時采取財產調查措施，保證財產刑落到實處。共對15起已判決案件的財產刑執行進行監督，已執行到位324萬元。

 

　　“在辦理涉黑惡案件中，我們將‘打財斷’血作為對黑惡勢力深挖根治的重要抓手和工作重點，依法審查涉案財產屬性、來源及去向，及時引導公安機關查封、扣押、凍結涉案黑財，監督法院財產刑執行，不斷推進‘打財斷血’從案件偵查到判決執行全覆蓋，形成‘打財斷血’的強大合力，徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎。”市檢察院一部負責人惠曉莉說。

 

　　抓綜合治理

 

　　促工作長效常治

 

　　市檢察院緊緊圍繞“一十百千萬”“六清”行動目標，把建立健全機制制度，推動行業領域綜合治理，作為打好掃黑除惡專項斗爭收官戰，決戰決勝掃黑除惡專項斗爭的主要工作來抓。

 

　　建立健全掃黑除惡專項斗爭機制。制定《關于掃黑除惡專項斗爭中加強行政執法與刑事司法銜接工作的指導意見》《訴前檢察建議暫行辦法》《公檢法關于掃黑除惡專項斗爭中偵捕訴審工作銜接辦法》等制度，對規范案件移送等方面作出具體規定，提高了辦案效率，凝聚了打擊合力，確保掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。會寧縣檢察院在辦理竇某等14人涉惡案時，通過召開聯席會，就該團伙犯罪事實認定、成員的分工、涉罪數額等方面存在的分歧進行會商研判，達成共識，為案件的有效指控和順利判決奠定基礎。

 

　　落實類案分析報告制度。總結涉黑惡案件同類型、同領域、同行業的規律特點，分析發案原因，形成類案綜治報告。市檢察院對全市金融放貸領域類涉黑惡20件219人案件的特點和原因進行逐案分析，形成《關于非法放貸領域涉黑涉惡案件頻發亟需加強綜合治理工作的報告》，提出金融放貸領域健全監管工作機制、建立長效打擊機制、有效化解社會風險等三個方面10條有針對性的建議，市委、政法委主要領導分別作重要批示，市掃黑辦還專門下發了《關于認真貫徹市委領導指示精神，進一步加強非法放貸領域綜合治理工作的通知》，進一步推動了金融放貸領域的綜合治理工作。

 

　　掃黑除惡是民之所呼、政之所向。開展掃黑除惡專項斗爭必須發動群眾、依靠群眾，形成掃黑除惡人民戰爭的強大聲勢。“在宣傳方面，市檢察院突出檢察特色，與甘肅省電視臺合作設立‘立言說法’欄目，已根據白銀區檢察院辦理的4件涉惡‘套路貸’犯罪案件，平川區檢察院辦理的李偉平等人涉惡犯罪案件，分別制作‘起底校園套路貸’和‘村霸的末路——檢察機關辦理平川區李偉平家族勢力團伙案紀實’等欄目播出，以案釋法，擴大宣傳效果。同時，全市兩級檢察院18名正副檢察長分別擔任轄區中小學法治副校長，結合辦理的涉黑涉惡典型案件，在學校開展法治宣傳教育20場次，受教育師生2萬多人。”市檢察院宣教科科長王之鴻說。

 

　　抓激勵斗志

 

　　促專項斗爭推進

 

　　為充分發揮檢察監督職能，深挖徹查“保護傘”，推動掃黑除惡專項斗爭深入開展，市檢察院積極表彰獎勵在掃黑除惡專項斗爭中涌現出的先進集體和個人，激勵全體干警以昂揚的斗志積極投身掃黑除惡專項斗爭中。

 

　　該院黨組確定了對在掃黑除惡專項斗爭中實績突出的干警進行表彰獎勵的決定。實行對檢察干警監督立案一起或發現一起保護傘線索被紀委監委立案查處的，監督公安機關立案查處涉黑惡案件的，在履職過程中發現一起保護傘線索移送后被立案查處的，由市檢察院政治部進行嘉獎，發現三起及以上的在嘉獎的基礎上記三等功一次。靖遠縣檢察院第一檢察部檢察官宋莉在辦理2起涉黑惡案時，嚴格落實“一案三查”制度，認真審查案卷材料，對發現的遺漏同案犯和涉嫌“保護傘”的犯罪線索，發揮監督職能，監督公安機關立案3人，向紀委監委移送“保護傘”線索2起，紀委監委立案審查2人、紀律處理7人。宋莉因監督立案和移送“保護傘”線索成績突出，被市檢察院給予個人三等功獎勵。

 

　　自專項斗爭開展以來，市檢察院黨組兌現激勵政策，對全市檢察機關在專項斗爭中實績突出的14名檢察干警和1個集體分別記三等功和嘉獎，在先進激勵的帶動下，全市檢察干警奮發有為，涌現出一批先進集體和個人，決戰決勝掃黑除惡專項斗爭。