分段執(zhí)行 新模式打出新局面--白銀市平川法院全面推行分段式執(zhí)行管理改革紀(jì)實(shí)

　　“分段式”執(zhí)行管理模式，就是改變原來傳統(tǒng)的“一人包案到底”的模式，將執(zhí)行流程分段細(xì)化，實(shí)行流水線作業(yè)模式。如果把一起案件的執(zhí)行看做是一件產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，那么，傳統(tǒng)的執(zhí)行模式就相當(dāng)于一個人將一件產(chǎn)品做到底，而分段執(zhí)行就相當(dāng)于建立了流水線。對案件收結(jié)案、財(cái)產(chǎn)查控、處置等各項(xiàng)執(zhí)行工作實(shí)行專業(yè)化分工，并進(jìn)行繁簡分流，有效規(guī)范了執(zhí)行行為、節(jié)約了司法資源、提高了執(zhí)行質(zhì)量和效率。

 

　　---采訪札記

 

　　執(zhí)行，對法院工作而言，永遠(yuǎn)是一個最核心、最永恒的主題。隨著社會日新月異的發(fā)展變化，傳統(tǒng)工作模式的弊端已是初現(xiàn)端倪，執(zhí)行工作也不例外，越來越突出的“執(zhí)行難”問題屢見不鮮，給社會發(fā)展和百姓生活產(chǎn)生了或多或少的阻力。

 

　　傳統(tǒng)執(zhí)行模式是執(zhí)行人員一人包案到底，這種模式具有承辦人熟悉案情、各個執(zhí)行階段銜接流暢等優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免地帶來了執(zhí)行干警工作量大、隨意性強(qiáng)等問題，同時，因缺乏監(jiān)督制約，容易出現(xiàn)執(zhí)行權(quán)力濫用、辦案周期長、效率低等現(xiàn)象。2019年以來，白銀市平川法院深入推進(jìn)司法體制改革，鞏固深化“基本解決執(zhí)行難”工作成果，健全完善解決執(zhí)行難長效機(jī)制，提高執(zhí)行工作的公開性、公平性和高效性，大膽改革創(chuàng)新，結(jié)合本院工作實(shí)際，探索實(shí)行“分段式”執(zhí)行管理模式，打破了執(zhí)行干警“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式， 實(shí)行執(zhí)行案件繁簡分流，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行質(zhì)效數(shù)據(jù)和群眾滿意度雙提升的良好局面。

　　雷厲風(fēng)行 在最短的時間抓住最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)

 

　　“傳統(tǒng)的執(zhí)行工作，是一個小組負(fù)責(zé)一個案件，善始善終去解決，而我們創(chuàng)新后的分段執(zhí)行，案件從立案到結(jié)案，每個階段都有專門的人員負(fù)責(zé)，各司其職”，平川法院執(zhí)行法官、執(zhí)行指揮中心主任王挺介紹，新執(zhí)行模式運(yùn)用后，案件一旦產(chǎn)生，集中網(wǎng)絡(luò)查控團(tuán)隊(duì)馬上進(jìn)行集中網(wǎng)絡(luò)查控，在被告來不及察覺的情況下，5天之內(nèi)將所有財(cái)產(chǎn)查清，先實(shí)行限高，有些被告在正常生活受到影響的情況下就主動回來解決問題，很多案件在這個環(huán)節(jié)就結(jié)案了，大大提高了案件效率。而以前的程序是，案件有了結(jié)論以后才實(shí)施限高，導(dǎo)致很多被告人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，最后影響執(zhí)行效果。

 

　　“黃金時間”內(nèi)查控，在整個案件執(zhí)行中尤為關(guān)鍵。

 

　　執(zhí)行過程劃分為執(zhí)行接待、財(cái)產(chǎn)查控、強(qiáng)制執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)拍賣、打擊拒執(zhí)五個階段。案件受理后，首先由執(zhí)行指揮中心前臺接待組初核辦理，包括給申請人制作執(zhí)行筆錄、收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索、告知申請人案件執(zhí)行流程及訴訟風(fēng)險，通知被執(zhí)行人自動履行法律義務(wù)及送達(dá)執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)申報令等法律文書。然后由財(cái)產(chǎn)查控組查詢被執(zhí)行人的證券、保險、工商信息、不動產(chǎn)、銀行、網(wǎng)絡(luò)資金、車輛等信息，快速查控被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)。隨后將案件移交案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)執(zhí)行，查控資金足以履行裁判義務(wù)，由執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)直接結(jié)案。查封凍結(jié)的資金不足以履行裁判義務(wù)但有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的案件，采取其他必要執(zhí)行措施后移送司法拍賣團(tuán)隊(duì)。

 

　　平川區(qū)水泉鎮(zhèn)村民馬某與張某系親戚關(guān)系，2018年張某因做生意資金短缺，向馬某借款3萬元，并約定月息2分，但借款期限到了之后，馬某多次催要借款，張某均以資金緊張為由推諉不還，2019年馬某將張某訴至人民法院，但張某未到庭參加訴訟，法院依法判決張某償還原告借款本金及利息3.84萬元，判決書生效后，馬某申請強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行指揮中心工作人員接待了馬某，在向其送達(dá)了相關(guān)法律文書、告知其訴訟風(fēng)險后，向其介紹了法院執(zhí)行案件的辦理程序。立案后，當(dāng)天工作人員對該案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控，發(fā)現(xiàn)張某微信上有6000元，支付寶賬戶余額12000元，甘肅銀行賬戶內(nèi)有存款34500元，工作人員及時對其網(wǎng)絡(luò)資金及銀行存款進(jìn)行查封，并及時將案件移送至案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。第二天案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)收到案件后，將網(wǎng)絡(luò)查控資金進(jìn)行扣劃。第三天工作人員電話告知馬某到法院來領(lǐng)取執(zhí)行款。馬某到法院領(lǐng)取了執(zhí)行款后，該案順利執(zhí)結(jié)。馬某激動地說“真沒想到三天就拿到了全部的借款和利息”。

　　術(shù)業(yè)專攻 聯(lián)動最專業(yè)的團(tuán)隊(duì)拿下最難啃的骨頭

 

　　分段執(zhí)行實(shí)施以來，每個人負(fù)責(zé)好自己領(lǐng)域內(nèi)的工作，拍賣團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)拍賣，拒執(zhí)案件團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)解決拒執(zhí)案件......這樣一來，難啃的骨頭給專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，大大提高了執(zhí)行效率。

 

　　以往，一個團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)一個案件的時候，每個環(huán)節(jié)無論出現(xiàn)何種狀況，都得這個團(tuán)隊(duì)想辦法將執(zhí)行進(jìn)行到底，所以有時會出現(xiàn)拖延，甚至到難度大的環(huán)節(jié)長時間留置，特別不利于案件的解決。

 

　　執(zhí)行“流水線”建立后，每個團(tuán)隊(duì)分工明確，每個人只需要做好自己的工作即可。分工時，該院充分考慮了執(zhí)行局每個人的性格特點(diǎn)和特長，也征求了干警的意見，這樣一來，干警便可輕裝上陣，無須負(fù)重前行，精力更集中、效率更高、責(zé)任更明確。按照執(zhí)行案件流程，團(tuán)隊(duì)各司其職、相互合作、相互監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案件辦理的專業(yè)化、集約化、規(guī)范化、透明化。如果前一個環(huán)節(jié)不及時、不到位，下一個環(huán)節(jié)就無法做到及時、到位，從而倒逼前一個環(huán)節(jié)的人員抓緊時間工作。同時，各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行干警分工協(xié)作、相互制約，既能提高工作效率，又有助于增加執(zhí)行工作的透明度，避免形成執(zhí)行積案和司法腐敗。

 

　　分段執(zhí)行堅(jiān)持原有執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、實(shí)施權(quán)、裁決權(quán)三權(quán)分離制約模式，并進(jìn)一步細(xì)化和分解職能部門職責(zé)。設(shè)立執(zhí)行指揮中心下設(shè)前臺接待組、網(wǎng)絡(luò)查控組、案件執(zhí)行組、財(cái)產(chǎn)保全組、傳統(tǒng)查控組五個工作小組。主要負(fù)責(zé)執(zhí)行案件當(dāng)事人接待、新收案件初核辦理、執(zhí)行信訪辦理、財(cái)產(chǎn)查控、失信、限高上傳、傳統(tǒng)查控等工作。案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)下設(shè)5個執(zhí)行小組，主要是集中、規(guī)范、快速處置執(zhí)行案件，負(fù)責(zé)送達(dá)實(shí)施類法律文書，主持執(zhí)行和解，對被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施，實(shí)施非終本類執(zhí)行結(jié)案及法律規(guī)定的終本案件的節(jié)點(diǎn)措施，移送拒執(zhí)類犯罪線索并做好偵查配合。司法拍賣團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)集中辦理財(cái)產(chǎn)案件司法評估和拍賣工作。主要負(fù)責(zé)拍賣財(cái)產(chǎn)的驗(yàn)收、評估、拍賣、清場及交付，移送拒執(zhí)類犯罪線索并做好偵查配合。打擊拒執(zhí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)拒執(zhí)案件辦理工作，對于涉嫌構(gòu)成拒執(zhí)犯罪案件進(jìn)行審查，與公安、檢察部門銜接，建立和落實(shí)公檢法協(xié)同打擊制度，迫使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。

 

　　分段執(zhí)行實(shí)施以來，對于可能涉及構(gòu)成拒執(zhí)犯罪的案件，移交給拒執(zhí)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)辦理。對于財(cái)產(chǎn)查控組查詢無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件，經(jīng)過窮盡強(qiáng)制措施后，交由執(zhí)行法官合議庭審核后，終結(jié)本次執(zhí)行程序。司法拍賣團(tuán)隊(duì)在對標(biāo)的物進(jìn)行驗(yàn)收、評估、掛網(wǎng)拍賣后，及時交付買受人。但遇到拒不執(zhí)行法院判決的被執(zhí)行人或第三人，則由司法拍賣組牽頭，制定《執(zhí)行工作方案》，由執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與其他團(tuán)隊(duì)合作，開展強(qiáng)制執(zhí)行行動，確保案件順利結(jié)案。

 

　　2018年5月，平川區(qū)人民法院審理了原告李某某與被告陳某某民間借貸糾紛一案，判處被告陳某某向李某某返還本息共計(jì)765000元。判決生效后，李某某多次到陳某某家中商議還款事宜，陳某某以各種理由規(guī)避還款義務(wù)。無奈之下，李某某只得向平川區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

 

　　執(zhí)行案件受理后，執(zhí)行法官隨即對其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控發(fā)現(xiàn)其名下確實(shí)無任何財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，案件的執(zhí)行陷入了僵局。2018年11月26日 ，申請人李某某向執(zhí)行法官提供了一條重要的線索，被執(zhí)行人陳某某存在虛報財(cái)產(chǎn)的嫌疑。據(jù)調(diào)查，李某某在向平川區(qū)法院起訴陳某某后，陳某某將自己名下的一輛價值30萬左右的轎車轉(zhuǎn)讓給其姐姐，且在申報個人財(cái)產(chǎn)時未將這一情況如實(shí)向執(zhí)行局申報，并且拒不提及此事，2019年3月25日，平川區(qū)法院以申報財(cái)產(chǎn)不實(shí)決定依法對被執(zhí)行人陳某某司法拘留十五日。拘留決定實(shí)施后，陳某某仍未按期如實(shí)申報。

 

　　被執(zhí)行人陳某某在該起民間借貸糾紛案件的執(zhí)行過程中存在虛假報告財(cái)產(chǎn)的行為，經(jīng)采取拘留強(qiáng)制措施后仍拒不執(zhí)行，致使生效的法律判決無法執(zhí)行，其行為違反了《中華人民共和國刑法》第一百三十一條之規(guī)定。2019年4月，平川區(qū)法院以涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪將被執(zhí)行人陳某某移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

 

　　公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵查認(rèn)為陳某某涉嫌犯罪，移送檢察院審查起訴。陳某某在法律的巨大震懾下，主動聯(lián)系申請人李某某履行了471000元，并承諾剩余款項(xiàng)用到期債權(quán)分期履行。最終，案件達(dá)成執(zhí)行和解。

 

　　2019年，平川區(qū)法院聯(lián)合公安、檢察院初步建立起了打擊拒執(zhí)罪的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)打擊拒執(zhí)工作的力度和強(qiáng)度，在社會上形成打擊失信被執(zhí)行人的強(qiáng)大聲勢，積極構(gòu)建不必逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。

圖為工作中的平川法院執(zhí)行法官、執(zhí)行指揮中心主任王挺

 

　　事半功倍 以最少資源成就最陽光的執(zhí)行

 

　　“以前一個被告涉及多個案件的時候，每個團(tuán)隊(duì)查自己的案件，結(jié)果導(dǎo)致同一個地方同一個人，連續(xù)幾天都有人員車輛前往調(diào)查，不僅造成物力的較大支出，也不利于案件的快速解決?，F(xiàn)在一旦確定一人多案的情況，一個人或者一個團(tuán)隊(duì)去集中解決問題，無論從效率、時間和資源上，都實(shí)現(xiàn)了最大限度的節(jié)約”，王挺激動地說，現(xiàn)在集中查控環(huán)節(jié)，一個團(tuán)隊(duì)去解決一人多案的情況，立案審查中，一個法官就可以解決一人多案的情況。

 

　　“分段式”執(zhí)行管理模式，各執(zhí)行工作全流程、各環(huán)節(jié)無縫銜接，在執(zhí)行指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度下依法開展。明確各執(zhí)行階段時間節(jié)點(diǎn)及工作流程，立案、實(shí)施、裁決、結(jié)案等各節(jié)點(diǎn)信息均錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，實(shí)行全程動態(tài)化、信息化管理，有效杜絕執(zhí)行人員發(fā)生選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。積極推進(jìn)“陽光執(zhí)行”，形成了執(zhí)行受理公開、執(zhí)行人員公開、執(zhí)行措施公開、執(zhí)行裁判公開等執(zhí)行信息公開新格局，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，減少了涉法信訪案件的發(fā)生，有力保障群眾對法院執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

　　王挺感慨地說：“提起現(xiàn)在的執(zhí)行工作模式，案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)贊不絕口。按照傳統(tǒng)的執(zhí)行模式，一個人不但要進(jìn)行網(wǎng)上查控，還要寫法律文書、約談當(dāng)事人、進(jìn)行線下財(cái)產(chǎn)查詢、到一線抓捕，每天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在整個過程分了七個階段，將人員也分流為七個團(tuán)隊(duì)，每個人只需要領(lǐng)取自己的任務(wù)，認(rèn)真完成即可，其他工作就由別的團(tuán)隊(duì)干了。

 

　　2020年1-9月份，共計(jì)受理案件1939件，結(jié)案1513件，結(jié)案率78.03%，首次執(zhí)行到位金額7029.2萬元，實(shí)際執(zhí)結(jié)率77.96%，法定期限內(nèi)結(jié)案率為95.7%，執(zhí)行質(zhì)效不斷提升，人民群眾滿意度不斷提高。（韓敏 胡永東）