蕩滌黑惡 守護平安——白銀市掃黑除惡專項斗爭工作綜述

　　掃黑除惡專項斗爭開展以來，白銀市貫徹中央和省委統一部署，堅決亮劍、重拳出擊，一大批為害一方的涉黑涉惡團伙土崩瓦解，一個個作惡多端的黑惡分子被繩之以法，人民群眾拍手稱快。三年來，全市共打掉黑社會性質犯罪組織7個、惡勢力犯罪集團16個、惡勢力犯罪團伙29個，抓獲犯罪嫌疑人660名，破獲各類刑事案件642起。全市刑事案件發案數、治安案件受理數連續兩年下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩步提升，掃黑除惡專項斗爭成為提升群眾福祉最得民心的工程之一。

 

　　黨政齊抓 上下同心

 

　　匯聚起推進專項斗爭的磅礴偉力

 

　　黑惡不除，則民心難安、法治不彰、社會無序。

 

　　堅持高位部署。白銀市委、市政府高度重視掃黑除惡專項斗爭，將其作為一項重大政治任務，擺在工作全局的突出位置。成立了由市委主要領導任組長的領導小組，市委常委會會議22次、市政府常務會會議7次專題傳達學習中央和省委精神，聽取工作匯報，研究部署工作。市委書記蘇君，市委副書記、市長張旭晨主動履責，多次對開展專項斗爭作出批示，深入基層調研指導，帶頭協調解決重點問題，親自指揮重大案件辦理，帶動形成了“黨政同責共同抓、四級書記一起抓”的工作格局；市委、市政府分管負責同志站位一線，靠前指揮，各縣區、各成員單位把掃黑除惡作為“一把手”工程來抓，在全市形成了上下貫通、齊抓共管的良好局面。

 

　　強力統籌調度。市掃黑除惡專項斗爭領導小組及辦公室充分發揮牽頭抓總、協調推動作用，先后召開19次領導小組會議、8次專題會議，持續加壓推進。采取集中約談和一對一約談相結合的方式，相繼約談了5個縣區黨委、政府分管領導和7個成員單位主要負責人。開展“落實領導責任和無涉黑涉惡問題”承諾，倒逼各縣區、有關部門逐級靠實責任。嚴格執行領導小組會議、責任追究、線索管理等15項制度辦法，實行“一周一研判”“一周一報告”“一周一調度”等配套機制，為專項斗爭的順利推進提供了完備的制度保障。

 

　　突出真督實導。專項斗爭伊始，市掃黑除惡專項斗爭領導小組領導采取不打招呼、不定線路等方式，深入縣區、部門單位對開展專項斗爭情況進行督查。同時，圍繞專項斗爭重點工作落實和省委、省政府及中央督導反饋問題整改工作，統籌抽調副地級、縣級等領導干部帶隊，先后開展了6輪督導檢查。建立掃黑除惡專項斗爭特派督導制度，組建31人的特派督導專員隊伍，開展了機動式、點穴式、精準化特派督導，推動專項斗爭不斷向縱深發展。

 

　　高壓嚴打 依法嚴懲

 

　　保持打擊黑惡勢力的壓倒性態勢

 

　　全市上下以“清到底、清干凈”的勇氣和決心，保持對黑惡勢力集中圍剿高壓態勢，依法嚴懲各類黑惡勢力，確保“掃”出浩然正氣，“掃”出朗朗乾坤。

 

　　全力以赴推進“線索清倉”。堅持把發現和掌握有價值線索作為基礎工作來抓，先后開展了線索大排查大核查、線索沖刺“清零”、重點線索“回頭看”等專項行動，引領專項斗爭不斷取得新戰果。深抓排查，廣泛宣傳動員，采取投放宣傳標語、張貼《通告》《公告》、懸掛橫幅、召開新聞發布會等形式，并率先在全省發布《征集違法犯罪線索通告》，進一步拓展線索范圍。廣辟舉報渠道，及時設立并公布舉報電話、舉報郵箱等舉報方式，實施了《白銀市公民舉報涉黑涉惡違法犯罪線索獎勵辦法》，動員激勵廣大群眾踴躍舉報涉黑涉惡違法犯罪線索。深入摸底排查，先后摸排重點項目148個、企業925家、重點場所2347個，篩查近年來辦理的涉眾型案件3059件、涉案人員3877人，摸排出可能存在涉黑涉惡問題的當事人14名。善抓調度，嚴格落實“一周一通報、一周一排名”要求，創新實施日報告、“一周一研判”制度，及時掌握研判線索核查進度；堅持分類指導，以線索核查時間20天和30天為界線，分別下發臨期線索提醒函、逾期線索催辦函，強力推進線索核查工作，全市線索核查辦結率始終保持在99%以上。實抓核查，成立線索管理中心，制定了涉黑涉惡線索管理辦法，建立了線索移交辦理、收集管理、核查反饋、集中研判機制，構建起問題線索移送處置的“快速通道”。不斷充實力量，在從市級政法各部門抽組4名業務骨干的基礎上，從市委政法委機關內部確定4名干部，分組開展線索初核、篩查工作；從市級政法機關抽調2名縣級政法干部，重點復核中央督導組督辦、轉辦線索；對重點線索，采取重新組建核查專班等方式，實行直查直辦，并開展線索核查“回頭看”，深入3個縣（區）6個單位，實地開展核查抽查，共核查線索85條，糾正問題5個。截至目前，全市各級各部門共收到、受理有效線索2927條，辦結2909條，辦結率達99.4%。

 

　　嚴格依法推進“案件清結”。以案件偵辦為重點，組織各級政法機關開展集中移送起訴、提起公訴、審理判決“大會戰”，嚴格執行“三長”聯席會議、庭前會商、提前介入等工作制度，形成打擊合力。公安機關堅持全局統籌，抽調專案民警220名，選調審訊專家18名，整建制抽調銅城分局刑偵、經偵、禁毒民警參加專案偵查，形成了市公安局主導、各縣分局配合、全警參與的工作格局；堅持上下對接，成立省廳指揮、市局主偵、縣局配偵的三級聯動專案組，成功偵辦靖遠“9·27”、會寧“11·26”、白銀“11·29”等涉黑專案；堅持橫向協同，邀請市、縣兩級檢法分管領導、辦案人員參加專案研判，確保案件偵查、抓捕、訴訟各環節銜接順暢、順利推進。同時，采取專案專辦、集中辦案等工作模式，運用提級管轄、異地關押、時時換押等措施，成功打掉鄭某某等4個惡勢力集團和王某某等1個惡勢力團伙。檢察機關“準”字當頭，推行“四級把關”制度（即分管檢察長或部門負責人審查把關、檢察官聯席會議會診把關、上級院業務部門指導把關、本院檢察長或檢委會審議決定把關），逐級就案件定性、證據采信、法律適用等開展研判；“快”字為先，組成19個辦案團隊，根據黑惡案件所涉罪名，分工協作辦理，極大提升了辦案效率，僅用44天辦結李某某等29人涉黑案；“合”字為要，主動與公安、法院召開案件分析會和庭前會議33次，及時研究解決重大疑難問題，提前介入率、批捕率、起訴率均居全省前列。審判機關認真落實院（庭）長辦理黑惡案件制度，選調政治過硬、業務精通的法官專門承辦黑惡案件，同時組建案件指導組全程監督指導黑惡案件的審理，確保精準打擊；建立黑惡案件審理四條“綠色通道”（即“立案綠色通道”，優先審查涉黑涉惡案件，快速立案分案；“審理綠色通道”，優先審理黑惡案件，快審快判；“警力綠色通道”，統一調配市縣兩級法院警力，所有涉黑涉惡案件從押解到開庭，配強配足警力；“執行綠色通道”，對判決生效的黑惡案件財產刑的執行，實行三日移送制度，配備專人、優先執行），逐案落實定人員、定時間、定措施、包案件，做到快審快判；共審結一審涉黑涉惡案件40件498人、二審涉黑涉惡案件30件395人，提前實現了涉黑涉惡案件審判“清結”目標。

 

　　逐一施策推進“逃犯清零”。利用全國統一開展掃黑除惡“百日追逃”行動的重要契機，嚴格壓實市、縣兩級掃黑辦、公安機關追逃防逃責任，緊盯涉黑涉惡目標逃犯，強化查緝布控措施，成功抓獲1名涉惡團伙在逃人員，完成下達任務的100%。“六清”行動開展以來，對1名部督逃犯和3名省督逃犯，認真落實“一逃、一檔、一策、一專班”要求，統籌市縣兩級警力，整合刑偵、經偵、治安等多個警種，形成全警參與、全警追逃的工作格局。充分應用DNA、指紋、人像識別技術，深挖關聯信息，加強碰撞比對，做到了一點發現、全網聯動。同時，采取“兩微一端+發布懸賞通告+入戶勸投”的方法，廣泛發動群眾檢舉線索，擠壓活動空間，成功抓獲部督逃犯1名、省督逃犯3名，實現逃犯“清零”目標。

 

　　破解難題推進“黑財清底”。破解查扣難，開展“回頭看”，對見黑見惡不見“財”的黑惡案件逐案過篩，共查扣涉案資產1.76億元，做到應查盡查。破解追繳難，同步推進抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產，建立落實黑惡勢力犯罪案件公、檢、法會商研判機制，共商財產查處疑難問題，為移送和判決追繳涉案財產提供有力支撐。破解執行難，實行“專案、專團隊、專人辦、專報”機制，創新提出了“五到位”工作法（即，財產查詢到位、財產控制到位、走訪了解到位、財產處置到位、財產措施到位），堅持快立、快執、快結，同時以開展約談、簽訂責任書等措施壓實工作責任，以懸賞、獎勵等手段深挖財產線索，極大提高了“黑財”執行率。目前，已執行到位5381.0186萬元，到位率為68.62%。

 

　　打傘破網 反腐拍蠅

 

　　堅決懲治涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”

 

　　白銀市把“懲腐打傘”作為主攻方向，堅持“兩個一律”，落實“一案三查”，動真碰硬撕破“關系網”，深挖徹查打掉“保護傘”，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。全市共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索126件，給予黨紀政務處分183人、組織處理193人，涉及縣處級干部8人，移送司法機關5人。

 

　　嚴格壓實責任。落實主體責任，白銀市委堅持以上率下，市委書記蘇君把“懲腐打傘”作為一把手工程，協調推動重大案件、重點線索的辦理工作，研究處分縣處級領導干部9人，領導和指導查處了涉嫌鄭某某黑社會性質組織等涉黑涉惡案件“保護傘”的黨員領導干部，對存在不認真履行職責等問題的157名干部進行嚴肅追責。靠實監督責任，市紀委監委嚴格落實班子成員聯縣包片督導制度，推進了29件案件的查辦工作，將市級紀檢監察系統65%的力量投入“懲腐打傘”線索核查工作，成立了8個專案組和6個督導核查組，查處了一批大案要案。壓實監管責任，持續對商貿流通、民政組織等8個重點部門和31項重點治理問題開展監督執紀問責工作，約談了自然資源、水務等8個重點部門主要負責人，并下發紀律檢查建議書、監察建議書、廉政提醒函64份，推動有關部門建立健全了一批行業監管制度，堵塞了監管漏洞。

 

　　緊盯重點群體。白銀市堅持問題導向，緊盯黨員領導干部，抓住黑惡勢力獲得政治資本、政治靠山的關鍵節點，拉出關系人清單，逐一排查，深入調查，共處理鄉科級以上領導干部182人，給予黨紀政務處分93人。緊盯政法系統人員，圍繞黑惡勢力所涉案件，逐一拉出主辦人、辦案人、審批人三個清單，深入追查有案不查、有案不訴等問題，共處理政法系統人員153人。緊盯職能部門干部，以部門監管責任是否落實到位為突破口，共處理自然資源、交通等部門存在失職失責等問題的干部110人，給予黨紀政務處分59人。緊盯基層鄉村干部，堅持把“懲腐打傘”與基層“拍蠅”結合起來，共處理鄉村干部68人，給予黨紀政務處分34人。

 

　　發揮制度威力。落實市縣紀委監委聯合辦案制度，針對疑難復雜案件，整合市縣兩級力量，采取提級辦理、指定管轄等手段，協同查辦問題線索40條，立案39件。落實重點督辦案件直查直辦制度，共直查直辦問題線索769條，特別是在重新起底排查牟某某黑社會性質組織實施暴力討債等刑事案件的處理時，循“人”深挖、循“事”徹查，發現5名公安干警存在對涉黑刑事案件定性不準、降格處理等問題，立案1件3人，給予黨紀政務處分3人，組織處理2人。落實重大督辦案件協同辦案制度，推行復雜案件由紀委、組織、公安等部門成立聯合專案組開展調查的做法，成功查辦李某某案背后的腐傘問題，留置1人、移送司法機關2人；通過成立“雙專班”等形式，推動某重點督辦案件在短時間內取得實質性進展；堅持紀法銜接，共同查辦59件4類涉黑涉惡案件，發現有腐“傘”問題案件36件，給予黨紀政務處分140人，組織處理179人。

 

　　揚長避短 源頭治理

 

　　持續推進掃黑除惡長效常治

 

　　白銀市既立足當前，嚴打黑惡犯罪，又著眼長遠，推進長效常治，竭力從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。

 

　　補齊行業治理弱項短板。聚焦鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然資源、環境保護、文化旅游、教育、醫療衛生等10大行業領域，開展了重點行業、重點領域突出問題集中整治行動。在信息網絡領域嚴厲打擊整治電信網絡詐騙犯罪，今年以來破獲電信網絡詐騙案件393起，破案率40.1%，位居全省前列；在自然資源領域開展亂點亂象攻堅整治行動，在交通運輸領域打擊整治群眾反映強烈的“黑車”、私家車非法營運等違法違規行為，在醫療衛生領域開展醫療亂象整治行動，在文化旅游領域開展“雷霆行動-2”專項整治行動，在市場流通領域開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，除亂點、治亂象，持續凈化行業環境。

 

　　補齊突出問題整治短板。堅持掃黑與治亂并進，先后開展了“隴風”系列行動、“云劍-2019”“云劍-2020”、打擊整治跨境網絡賭博犯罪“斬鏈”行動等系列專項行動，2020年以來共破獲各類刑事案件1515起、同比上升26.1%，破獲命案積案3起，抓獲命案積案逃犯3人；查處涉賭案件112起、違法嫌疑人378人，收繳賭資15.2萬元。部署開展打擊槍爆違法犯罪專項行動，收繳各類槍支37支、子彈2436發和大量雷管、火藥以及管制刀具，整改安全隱患32處。

 

　　補齊基層基礎建設短板。從嚴聯審清理，審查出存在受過刑事處罰、治安處罰和違紀違規等問題的1028人，并制定了《白銀市村（社區）“兩委”班子人選任職資格聯審辦法》，構筑起黑惡勢力向基層政權滲透的“防火墻”。靶向整頓提升，認真落實“四個一”措施（即1名縣級領導干部聯村、1名鄉鎮黨委班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對），整頓提升軟弱渙散基層黨組織192個。注重強基固本，深入實施“頭雁工程”，在698個村推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，并出臺“一對一”幫帶措施、“師帶徒”幫帶制度等8項“硬”措施，幫助提高專職村黨組織書記履職能力。

 

　　補齊制度機制建設短板。瞄準長效常治目標，以整改落實236份“三書一函”為抓手，推動相關部門出臺了60余項制度機制，為從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延提供了重要保障。抓關口前移，出臺了關于進一步規范和加強農村危房改造工作的指導意見、關于進一步規范推進棚戶區改造工作的指導意見，規范了農村危改和城市棚戶區改造征遷補償工作。抓流程控制，出臺了河湖日常巡查監管制度、河道采砂監督管理制度，解決了權責不清、職責不明、執法不嚴等問題。抓合力形成，出臺了關于掃黑除惡專項斗爭中加強行政執法與刑事司法銜接工作的指導意見、加強河湖管理建立部門聯合執法機制實施意見，形成了捏指成拳的工作格局。同時，主動適應建立掃黑除惡長效機制要求，依托市、縣區綜治中心，成立了涉黑涉惡線索舉報受理中心，完善了《白銀市涉黑涉惡線索管理辦法》，開辟了掃黑除惡專項斗爭群眾參與永久渠道，持續釋放掃黑除惡專項斗爭震懾作用，推動線索核查、案件辦理形成長效機制。

 

　　回首來路，輕舟已過萬重山；展望前程，快馬加鞭未下鞍。如今，白銀上下正以敢打必勝、決戰決勝的信念和勇氣，豪邁宣誓——

 

　　將掃黑除惡專項斗爭進行到底！讓人民群眾帶著滿滿的安全感，與全國全省同步進入小康社會，建設更加幸福美好的新白銀！