白銀市檢察機關 “三個三” 做實做強引導偵查取證工作

2019年以來，白銀市檢察機關依法認真履行審前主導責任，充分發揮“捕訴一體”優勢，在刑事案件辦理過程中，堅持多時段、全方位、立體化介入，做實做細引導偵查取證，工作質效得到有效提升。 堅持“三個注重”，規范介入模式。一是注重機制建設，增強介入規范性。與市監委聯合出臺《白銀市監察機關與檢察機關辦理職務犯罪案件工作協作配合辦法》，與市公安局出臺《關于建立刑事案件應急處置協調機制加強偵捕訴協作工作辦法》，對于涉黑涉惡案件、命案、職務犯罪案件以及其他重大、疑難、復雜案件實行100%提前介入?？茖W制訂提前介入案件偵查提綱、調查提綱，建立采納情況以及補證情況臺賬，掌握提前介入情況，確保批捕起訴案件質量。二是注重實質審查，提升介入精準性。打破以往以參與案件討論為主的介入模式，聚焦證據收集、固定、保全和完善，通過查閱卷宗、參加現場勘查、旁聽訊問詢問、審查同步錄音錄像、召開聯席會議等方式全面介入，對偵查方向、證據收集等提出詳細意見，防止案件“帶病”進入檢察環節。如受邀介入原敦煌市委書記詹某某受賄案時，提出了16條補充調查意見，監察機關逐項補證解決了證據問題。三是注重總結反饋，拓展介入實效性。以個案為依托深挖案件辦理中存在的共性問題，以座談會、聯席會、案件會商等方式及時向辦案機關進行反饋，提高移送起訴案件質量。如在介入楊某某受賄案時，發現被調查人的到案經過說明過于簡略，且發現該問題存在共性，遂與監察機關共同研究明確到案經過應當記載的標準格式。今年以來，共派員提前介入、引導偵查取證443件，占同期受案數的20.2%，退回補充偵查合計件數和人數同比下降46.2%和39.6%。 堅持“三個強化”，確保介入質量。一是強化批捕介入工作。提高證據標準，嚴格規范《逮捕案件繼續偵查取證意見書》，重點審查補充偵查情況，減少在起訴階段退回補充偵查問題。2020年全市在案件受理件數同比下降16.7%的情況下，退回補充偵查件數同比下降46.2%。如會寧縣院辦理的竇某等人尋釁滋事一案，檢察機關在提前介入后，對案件進行深入研究和審查，針對發現的漏罪漏人問題，制訂詳盡的繼續取證意見，犯罪事實從提請逮捕時的5起擴大到27起，最終法院對竇某等人以惡勢力犯罪集團認定判決。二是強化不捕介入工作。對擬不批準逮捕的案件，在作出不批準逮捕決定的同時，圍繞案件證據固定、證據證明力、邏輯混亂等問題，制作不批準逮捕案件補充偵查提綱。如景泰縣院在辦理王某某強奸案時，在作出不批準逮捕決定的同時制定了詳細的繼續偵查提綱，引導偵查機關得以調取關鍵證據，法院最終作出有罪判決。三是強化融合介入工作。堅持個案介入與類案引導相結合、取證引導和偵查監督相結合、捕前介入與捕后跟蹤相結合，幫助偵查人員更新執法理念、增強程序意識。探索建立涉眾型案件、團伙型案件、跨地區作案、新型破壞市場經濟秩序犯罪等重大影響敏感案件的信息共享和共同研判機制，通過與公安機關加強溝通聯系，發現偵查工作中的薄弱環節，適時介入研判指導，共同研究工作中遇到的疑難、復雜問題，保證案件正確偵查方向。 堅持“三個標準”，提升介入效果。一是明確退查標準。嚴格按照《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的相關規定，明確退查的適用范圍，對主要犯罪事實不清楚、證據體系缺陷比較嚴重，或者存在非法收集證據等情況進行退回補充偵查。2019年以來，全市退回補充偵查共計681件，其中因事實不清、證據不足退查367件，占比53.8%。如白銀區檢察院辦理的孫某某、朱某某涉嫌虛開增值稅專用發票一案，檢察機關在審查時發現，在案證據不能證明朱某某是否參與虛開增值稅專用發票、是否有實際貨物交易，因此檢察機關針對案件的核心問題、偵查方向及關鍵證據詳細列明了補充偵查提綱，經過兩次退查，公安機關依然不能解決該問題，最終檢察機關決定依法對朱某某不起訴。二是明確證據標準。對證據收集、法律適用等共性問題與偵查機關溝通協商，制定常見罪名證據收集、審查指引，在辦案中共同遵照執行，進一步提升了公安機關移送起訴案件質量。2020年全市受理公安機關移送起訴案件1636件，退回補充偵查236件，退回補充偵查件數占受理移送起訴案件件數14.42%，同比下降8.93%。聯合市監委召開研討會，對2019年以來檢察機關提前介入發現的普遍性問題進行會商研判并達成共識，對證據轉化有瑕疵、證據不符合法定形式、以辦案說明取代調查取證等問題進行嚴格規范，確保辦案質量。2020年全市辦理職務犯罪案件退回補充調查件數同比下降93.7%。三是明確文書標準。嚴格《關于加強和規范補充偵查工作的指導意見》的要求，規范適用補充偵查文書，詳細列明補充偵查理由、補充偵查方向、具體事項和工作要求，與偵查機關積極溝通協商，精準提出意見，推動補查案件質量提升。今年以來，向公安機關制發了283份補充偵查提綱，引導偵查人員全面收集、固定、完善證據，有效解決了案件的證據缺陷問題。充分發揮法律監督職能，糾正遺漏同案犯112人，糾正遺漏起訴罪行72人，取得了良好的辦案效果，有力維護了法律的尊嚴。