尹弘：努力推動黃河流域生態保護和高質量發展

　　黃河是中華民族的搖籃，“沒有黃河，就沒有我們這個民族”。千百年來，浩浩黃河水哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。黃河安瀾，國泰民安，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，習近平總書記多次深入沿黃省區考察，多次作出重要指示。2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，明確提出黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。作為上游省份，甘肅落實黃河國家戰略義不容辭、責無旁貸。我們必須樹牢上游意識，擔好上游責任，展示上游作為，堅持把保護治理作為首要任務，切實抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作，積極推動黃河流域生態保護和高質量發展，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大實踐中貢獻甘肅力量。

 

　　把牢正確方向，增強責任感和使命感

 

　　黃河流經甘肅913公里，60%以上的水來自蘭州以上河段，流域面積14.59萬平方公里。甘肅是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，在保障黃河流域乃至國家生態安全方面具有極為重要的地位和作用。

 

　　習近平總書記非常關心黃河甘肅段保護和治理。2019年8月，習近平總書記視察甘肅時，首次提出黃河流域生態保護和高質量發展這一重大問題，首次確定“重在保護，要在治理”方略，首次明確“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標。在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記指出，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力”。在黨中央一系列重要會議以及在沿黃省區考察時，習近平總書記都反復強調實施黃河國家戰略的重要原則和重大問題。習近平總書記的重要講話、重要指示和重要論述，為我們推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了努力方向、提供了根本遵循。

 

　　我們深刻認識到，守護好黃河這條母親河，筑牢國家西部生態安全屏障，就是甘肅對中華民族永續發展的最大貢獻。全省上下深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對甘肅的重要指示要求，始終把落實黃河國家戰略作為重大政治任務，不斷增強責任感和使命感，堅決服從全國生態環境建設大局，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，圍繞做好水的涵養、土的保持、沙的治理三篇文章，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原水土治理兩大重點，共同抓好大保護、協同推進大治理，努力推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略在甘肅落實落細、落地見效。

 

　　堅持系統觀念，抓好生態保護與治理

 

　　當前黃河流域存在的突出困難和問題，“表象在黃河，根子在流域”。甘肅水源涵養區域生態環境比較脆弱，由于歷史、氣候等因素，草場沙化、退化、鹽堿化現象相對嚴重，保護治理任務非常艱巨。針對這一現狀，我們牢固樹立系統觀念，以保護生態、涵養水源、創造更多生態產品為重點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，因地制宜，分類施策，從根子上推動黃河流域生態環境持續好轉。

 

　　夯實保護修復這個基礎。堅持以自然恢復為主，嚴格落實主體功能區規劃，實施“三線一單”生態環境分區管控，統籌推進造林復草、涵水固沙、治山增綠、濕地保護等工作。以祁連山國家公園建設為抓手，祁連山生態環境整治成果持續鞏固，甘南黃河上游、隴中隴東黃土高原等重點生態功能區的修復力度不斷加大，渭河、馬蓮河、涇河等流域水土治理項目有序實施，小流域綜合治理、坡耕地整治等工作加快推進。經過努力，黃河流域多年平均自產水資源量達到120.4億立方米，甘南州天然草原植被覆蓋度達到97%，生態保護和治理效果比較明顯。

 

　　扭住節水治水這個關鍵。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，按照“河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優水”的思路，開展全社會節水行動，探索深度節水、極限節水模式，推進節水法制建設，建立用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”體系，確保水資源合理開發和高效利用。2020年，全省用水總量比2015年下降7.34%，萬元工業增加值用水量下降55.88%。實施重大跨流域調水工程，加快建設引洮供水二期工程，爭取國家支持實施白龍江引水工程，持續提升水資源供給保障能力。

 

　　盯緊污染防治這個重點。建立流域聯防聯控、環境督察、執法監管等機制，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。扎實推進火電等行業超低排放改造，大力整治“散亂污”企業，2020年全省空氣質量平均優良天數比率達93.7%。切實強化流域水質管控，全省74個地表水國考斷面水質優良比例達94.6%、高于全國平均水平11.6個百分點，甘肅段黃河干流全年水質基本穩定在Ⅱ類以上。嚴格污染地塊風險管控，實現土壤監測點位所有縣市區全覆蓋，受污染耕地安全利用率達98.94%，污染地塊安全利用率達100%。

 

　　守好黃河安瀾這個底線。圍繞根治水患、防治干旱目標，兩手發力，多措并舉，努力擺脫逢雨則澇、無雨則旱的困局。進一步完善水沙調控機制，加強河道治理工程和標準化堤防建設，提升防災減災基礎能力。目前，黃河干流甘肅段重點河段治理、黃河甘肅段防洪工程建設任務已全面完成，沿線城市等重點區域達到防洪標準，有效提高了黃河干流防洪度汛能力。

 

　　著眼長遠發展，加快綠色轉型步伐

 

　　綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，也是推動黃河流域高質量發展的必然要求。甘肅沿黃地區生產總值占全省的75.4%，工業企業大多分布在沿黃流域，給生態環保帶來不小壓力。我們深入貫徹新發展理念，緊扣高質量發展主題，立足自然資源稟賦和經濟發展條件，圍繞優產業、抓創新、促協調、增活力落實綠色轉型重點任務，在推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式上取得了重要進展。

 

　　推動產業轉型升級。促進戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業快速發展，持續降低碳排放強度。開展傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，壯大現代農業、先進制造、儲能裝置、航空航天、文旅康養等新興產業集群，打造河西走廊清潔能源基地，不斷塑造綠色發展優勢，進一步夯實綠色發展基礎。

 

　　堅持科技創新引領。用好蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區等平臺，依托科研院所、高校和企業，加快綠色低碳技術研發，形成了碳離子治療、氫能冶金等一批重大科技成果，科技進步對全省經濟增長貢獻率達到55.1%。強化企業技術創新主體地位，支持“專精特新”中小企業發展，省屬企業研發投入增速連續4年超過10%。

 

　　統籌區域城鄉發展。立足沿黃地區實際，拓展蘭西城市群、蘭白經濟圈輻射性，明確河西、中部、隴東隴南地區發展定位，努力形成主體功能突出、主導產業鮮明的發展格局。促進沿黃地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，完善基礎設施和公共服務，千方百計保障改善民生，城鄉居民收入增速連年跑贏經濟增速。

 

　　提升改革開放水平。加快推進科技、生態、民生等重點領域改革，搶抓用好“一帶一路”建設最大機遇，實施外貿高質量發展專項行動和利用外資突破行動，進一步增強經濟社會發展活力。今年上半年外貿進出口總值同比增長48.6%，外向型經濟邁上新臺階。

 

　　發揮特色優勢，延續黃河文化血脈

 

　　黃河文化是中華民族的根與魂，是中華民族堅定文化自信的重要根基。黃河之水奔騰不息，黃河文化的血脈也要永久延續。甘肅是華夏文明和中華民族的重要發祥地，沿黃流域始祖文化、絲路文化、紅色文化、民族文化、現代文化等交相輝映，黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川構成了一幅雄渾壯麗的畫卷，這些都是我們講好“黃河故事”的生動素材。

 

　　我們立足豐富的文化資源，加強黃河文化遺產系統保護，推動黃河傳統文化創造性轉化、創新性發展。積極延續歷史文脈，全面啟動黃河文化遺產和非物質文化遺產資源普查工作，實施炳靈寺石窟等50余項黃河流域重點文物保護修繕工程，開展馬家窯等10處史前文化遺址公園建設和永泰龜城等34處黃河文物數字化保護項目。充分挖掘時代價值，加強黃河文化闡釋研究，以成立黃河國家文化公園研究院為牽引開展文明探源、文化傳播、人才培養等研究，精心創作《八步沙》《大禹治水》等一批黃河主題舞臺藝術精品，通過多種形式廣泛弘揚長征精神、南梁精神、西路軍精神等，黃河文化價值得到進一步凸顯。著力促進文旅融合，打響“黃河之濱也很美”“天下黃河第一彎”“華夏文明渭河源”等黃河旅游主題品牌，以紅色沃土、長征豐碑、浴血河西為重點的紅色旅游區加快培育，“交響絲路非遺之旅”和“濤濤黃河非遺之旅”入選2020年度全國非遺主題旅游線路，黃河文化的影響力和美譽度持續提升。

 

　　加強協同聯動，唱好新時代黃河大合唱

 

　　黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程，不是一地一域的事。我們牢固樹立“一盤棋”思想，按照黨中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制，密切協作，共商共建，積極唱好新時代黃河大合唱，凝聚合力推動黃河國家戰略走深走實。堅持“流域一盤棋”，強化同沿黃省區的溝通對接，與陜西、寧夏、青海、內蒙古等4省區簽訂《跨省界河流聯防聯控聯治合作協議》，與河南省共同爭取國家支持隴電入豫工程，與四川省共同創建若爾蓋—黃河首曲國家公園，扎實推進生態環境共保聯治。堅持“省內一盤棋”，全面推行河湖長制，建立完善自然資源有償使用、生態保護補償等機制，開展祁連山地區黑河、石羊河流域上下游橫向生態保護補償試點并取得階段性成效。

 

　　推動黃河流域生態保護和高質量發展，絕非一日之功。當前，我們已經踏上全面建設社會主義現代化國家新征程。站在新的起點，我們必須牢記習近平總書記殷切囑托，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一年接著一年干，一茬接著一茬干，努力讓黃河在我們這一代人手中變成造福人民的幸福河。我們將按照黨中央決策部署，用好疊加政策、統籌有效資源、匯聚各方力量，把保護治理作為重中之重，把解決突出問題作為當務之急，把統籌保護和發展作為核心工作，不折不扣落實黃河國家戰略，堅決筑牢黃河上游乃至國家西部生態安全屏障，努力開創黃河流域甘肅段生態保護和高質量發展新局面，以實際行動向黨中央、向人民、向歷史交出一份合格答卷。