行政處罰不得層層加碼 堅決杜絕逐利執法

　　新華社北京12月9日電 題：如何讓行政執法更規范？司法部有關負責人作出解答

　　新華社記者白陽

　　日前，國務院印發《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，要求各地區、各部門充分認識新修訂的行政處罰法施行的重要意義，扎實做好貫徹實施工作。

　　如何讓行政執法更規范、讓群眾更有法治獲得感？司法部有關負責人在接受記者采訪時表示，各級機關不得違法實施行政處罰，要堅決杜絕逐利執法，堅決避免運動式執法等執法亂象。

　　行政處罰不得層層加碼

　　現實生活中，一些行政機關采取突擊式執法，在處罰手段上層層加碼。

　　通知對依法規范行政處罰的設定作出明確要求，如不得以其他行政管理措施的名義變相設定，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”等。

　　司法部有關負責人表示，部門規章必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內規定；尚未制定法律、行政法規的，因行政管理迫切需要依法先以部門規章設定罰款的，最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規對相似違法行為的罰款數額,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務院批準。

　　此外還將強化定期評估和合法性審核，對不符合上位法規定、不適應經濟社會發展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規定，要及時依法修改、廢止。

　　堅決整治不合理罰款

　　不合理罰款現象如何整治？通知明確，將采取規范行政處罰設定、規范行政處罰裁量權、完善評議考核和執法監督等一系列組合措施。

　　司法部有關負責人表示，行政機關嚴禁下達罰沒指標；財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度的實施監督。不得在未查明違法事實的情況下，“一刀切”實施責令停產停業、責令關閉等行政處罰。要完善評議考核、統計分析制度，不得以處罰數量、罰沒數額等指標作為主要考核依據。

　　針對一些地方濫設“電子眼”引發“暗中執法”等問題，司法部有關負責人說，行政機關設置電子監控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯。因設備不正常運行給予當事人行政處罰，要符合法律規定，嚴禁交由市場主體設置電子監控設備并由市場主體直接或間接收取罰款。要綜合分析研判同一區域內高頻違法行為的原因，推動源頭治理。

　　進一步規范行政處罰實施

　　通知還對行政處罰的程序作出細化。

　　司法部有關負責人表示，要進一步完善地域管轄、職能管轄等規定，建立健全立案制度、完善立案標準。要建立健全行政處罰聽證程序規則，細化聽證范圍和流程。要逐步提高送達地址確認書的利用率，細化電子送達工作流程，大力推進通過電子支付系統繳納罰款，加強信息安全保障和技術支撐。全面推行行政裁量基準制度，防止畸輕畸重。

　　在法律責任銜接機制建設方面，各地區、各部門要細化責令退賠違法所得制度，依法合理保護利害關系人的合法權益；當事人主動退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要加強行政機關和司法機關協調配合，按規定暢通案件移送渠道。