【信用講堂】為何要高度重視加強政務誠信建設？

　　信用知識，為你普及。誠信是法治政府的核心價值，是良法善治的重要保障。

 

　　我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十五條規定：“地方各級人民政府應當堅持誠信原則，加強政務誠信建設，建設誠信政府。”政務誠信是誠信政府建設的重要一環，兼具道德價值和法律價值，在各種行政行為中以不同形態表現出來，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，維護廣大人民群眾利益不可或缺。

 

　　那么，對于政務誠信，應重點把握哪些方面？

 

　　第一，政務誠信要求嚴守承諾。行政承諾是指行政機關以及法律法規授權組織在行使職權過程中，公開向全社會作出的旨在嚴格依法辦事、提高工作效率、改善服務環境等方面的一種自覺性允諾行為。近年來，實踐中暴露出一些“新官不理舊賬”等問題，我國行政法制度也大量引入了行政承諾的相關規定。政務誠信不僅要在形式化的行政行為上遵守，而且對于非形式化形成的行政行為，也應具有拘束力。

 

　　第二，政務誠信要求勤政高效。當一個行政行為在實施過程中得到了社會公眾的普遍執行，其所設定的權利和義務得到了實現，這個行政行為就是有效的，我們把這樣的效力叫做行政行為的執行力。《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》明確要求勤政高效。要實現高效，提高行政行為執行力，則取決于行政行為的公信力。

 

　　例如，上海市市場監管局在回應“巴黎貝甜”被罰時，講明了相關處罰是依據食品安全法的法定最低幅度給予從輕處罰，明確指出企業可以通過法定程序提出異議，上海市場監管部門將積極妥善做好相關工作等。在這一事例中，一方面反映了依法行政，行政行為或者行政決定對公眾有約束力；另一方面表明，如果行政行為得不到社會接受，則其所分配的權利義務就容易落空。

 

　　第三，政務誠信要求公開透明。對行政機關而言，要在行政立法、行政執法中明確權利義務要求，諸如行政立法要廣泛聽取意見，執法要公開透明，尤其對于招商引資、政府采購、招標投標等重點領域工作，要充分體現公開、公平、公正的原則。對于公眾有意見或提出建議的情況，要積極回復，避免造成公眾抵觸。對于相對人而言，應該遵循善意真誠，行使權利，履行義務，不得為了謀取個人私利而惡意行事。

 

　　第四，政務誠信要求壓實責任。行政問責制度是檢驗社會公平正義一個重要的價值尺度。該制度涉及行政機關及其公職人員權利，理應法治化、常態化、制度化，在現有政務處分法、行政機關公務員處分條例等法律法規的嚴管之下，如何有效監督政務誠信實施情況？

 

　　基于權利義務的一致性，對行政機關和相對人形成法律責任機制，在對行政機關重點義務責任規范的同時，不可忽略相對人作為行政行為整體存在的一個部分，要能夠要求行政機關自我糾錯及不得濫用權力。其中，法律責任是實現公平配置的必要手段。

 

　　誠信是人類社會的共同價值，也是法律的價值追求，在法治政府建設過程中，將誠信原則、政務誠信、政府誠信的表達上升為公法規則，乃至將誠信原則列為行政法原則，實質上體現了我們對良善之法的渴望與熱切。在法治建設中對誠信賦予其應有之義，也是衡量我國法治化水平提高的重要標志。