網絡信息內容生態治理法治建設的里程碑——評《網絡信息內容生態治理規定》的出臺

　　近日，國家網信辦發布5號令，正式頒布《網絡信息內容生態治理規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》全文八章四十二條，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，系統規定了網絡信息內容生態治理的根本宗旨、責任主體、治理對象、基本目標、行為規范和法律責任，為依法治網、依法辦網、依法上網提供了明確可操作的制度遵循。

　　一、貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，營造清朗網絡空間的重要舉措

　　互聯網已經成為意識形態斗爭的主陣地、主戰場、最前沿，網絡信息內容安全直接關系國家安全。必須提高用網治網水平，加強網絡內容建設，培育積極健康、向上向善的網絡文化，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。《規定》貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力在網絡空間“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，實現從偏重政府管理、許可、處罰的依法管網，向注重形成齊抓共管合力，多主體參與、多措施并重的依法治網的轉變和升級。

　　《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。《規定》貫徹落實這一部署要求，明確把“建立健全網絡綜合治理體系、營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態”作為網絡信息內容生態治理的目標，系統性謀劃網絡信息內容主體責任和治理措施，綜合性治理網絡信息內容領域的熱點焦點問題和新技術新應用風險，體系化推進全社會共同參與網絡信息內容生態治理，著力提高制度規范的系統性和有效性。

　　二、把社會主義核心價值觀要求融入網絡法治建設和網絡信息內容治理的重要成果

　　社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入網絡法治建設，是在網絡空間堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求；把社會主義核心價值觀融入網絡信息內容質量，是在網絡空間凝心聚力、營造清朗網絡空間、建設良好網絡生態的重要途徑。《規定》把“培育和踐行社會主義核心價值觀”作為網絡信息內容生態治理的根本，堅持兩手同時抓：一手抓網絡空間正能量弘揚，使符合社會主義核心價值觀的網絡信息內容制作、復制、發布、傳播得到倡導和鼓勵；一手抓處置違法和不良信息，讓違背社會主義核心價值觀的網絡信息內容生產、傳播、使用行為受到制約和懲處。

　　在弘揚正能量，培育積極健康、向上向善的網絡文化方面，《規定》除了明確正面宣傳的網絡信息內容類型外，還緊緊把握網絡版面頁面這個重點和切入點，鼓勵網絡信息內容服務平臺堅持主流價值導向，優化信息推薦機制，加強生態管理，積極呈現正能量信息。

　　在處置違法和不良信息方面，《規定》明確列舉了不得制作、復制、發布和傳播的違法信息，應當防范和抵制制作、復制、發布和傳播的不良信息，還要求網絡信息內容服務使用者在以發帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時，文明互動，理性表達，并規定了違法的法律責任。

　　三、善用法治方式和互聯網思維，推進網絡空間治理法治化的重要突破

　　法治是治國理政的基本方式。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。國無法不治，網無法不興。互聯網不是法外之地，必須讓互聯網在法治軌道上健康運行。《規定》堅持法治方式，在明確網絡信息內容生態治理和相關監督管理體制的基礎上，按照網絡信息內容生產、傳播、使用的基本邏輯，針對不同網絡信息內容生產者、服務平臺和服務使用者設定不同管理義務和相應法律責任。

　　《規定》堅持互聯網思維，重視網絡信息內容平臺和網絡群組、論壇社區版塊建立者及管理者這些生態治理關鍵節點角色，充分發揮這些主體的協同治理作用；要求網絡信息內容平臺制定網絡信息內容生態治理細則、管理規則和平臺公約，完善用戶協議，為網絡信息內容服務平臺實施平臺生態治理提供指引，為網絡信息內容服務使用者提供不同平臺生態內的具體遵循。

　　《規定》注重互聯網環境下信用治理的效能優勢，要求建立健全網絡信息內容服務嚴重失信聯合懲戒機制，針對嚴重違反《規定》的網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容生產者和使用者可以依法依規實施限制從事網絡信息服務、網上行為限制、行業進入等懲戒措施。

　　此外，《規定》還堅持安全與發展并重，在嚴守安全底線的前提下，為網絡信息內容新業態發展留足空間：針對個性化算法推薦推送信息，從技術模型上提出規范要求；針對深度學習、虛擬現實等新技術新應用，劃明法律紅線。（作者：周輝，中國社科院文化法制研究中心研究員）