筑牢未成年人網絡保護法律底線

2020年9月21日，中國社會科學院新聞與傳播研究所、中國社會科學院大學新聞傳播學院與社會科學文獻出版社共同發布了《青少年藍皮書：中國未成年人互聯網運用報告（2020）》（以下簡稱“藍皮書”）。藍皮書對未成年人網絡運用的情況進行了調查。調查顯示，未成年人的互聯網普及率已達99.2%，顯著高于我國總體互聯網普及率（64.5%）。未成年人首次觸網年齡不斷降低，10歲及以下開始接觸互聯網的人數比例達到78%，首次觸網的主要年齡段集中在6-10歲。城鄉之間未成年人的網絡普及率已幾乎沒有差別，“全民上網”已經成為未成年人的顯著標簽。

與此同時，伴隨新興網絡業務的發展和流行，短視頻、直播以及網絡游戲等信息服務使未成年人沉迷網絡的趨勢更加明顯。藍皮書顯示，參與調查的未成年人平均網齡超過6.3年，中學生擁有智能手機的平均年限達到4.87年，最長的達到15年。另據今年5月由團中央權益部與中國互聯網絡信息中心（CNNIC）聯合發布的《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》數據顯示，未成年網民工作日日均上網時長在2小時以上的為9.9%，節假日日均上網時長在5小時以上的為10.4%，其中61.0%的未成年網民經常玩游戲、46.2%的未成年網民經常看短視頻。這些上網活動一方面導致未成年人接觸網絡不良信息、受到犯罪行為侵害的風險增加；另一方面網絡使用時間增多，運動時間隨之減少，視力問題愈加嚴重，親子間溝通不足，從而引發一系列其他影響未成年人身心健康的問題。未成年人網絡沉迷問題已成為不容忽視的社會現象，是推進未成年人網絡保護制度建設的核心議題。

對此，有關部門正在推進《未成年人保護法》等相關立法，擬通過體系性的制度設計構建未成年人網絡保護長效機制。2020年6月28日，《未成年人保護法》修訂草案（二審稿）提請十三屆全國人大常委會第二十次會議進行第二次審議，二審稿新設“網絡保護”專章，對未成年人網絡保護理念、網絡環境建設、網絡企業責任、網絡信息管理、個人信息保護、網絡沉迷和網絡欺凌防治等作出全面規范，力求實現對未成年人的線上線下全方位保護。例如網絡沉迷防治方面，二審稿擬對各方主體提出明確要求，規定政府部門應當開展預防未成年人沉迷網絡的宣傳教育，監督網絡產品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網絡的義務。學校發現未成年學生沉迷網絡的，應當及時教育和引導，幫助其恢復正常的學習生活。監護人應當通過在智能終端產品上安裝未成年人網絡保護軟件、合理安排未成年人使用網絡的時間。網絡服務提供者應當避免向未成年人提供可能誘導其沉迷的內容，針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。尤其在時間管理方面，要求網絡游戲服務提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網絡游戲服務。

除推進相關立法外，有關部門還積極開展監管執法，最大限度防止未成年人網絡沉迷。2019年，國家網信辦指導組織“抖音”“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺試點上線青少年防沉迷系統。根據試點經驗，進一步擴大了“青少年防沉迷系統”覆蓋范圍，除了全面覆蓋短視頻平臺，還將主要的長視頻平臺納入防沉迷體系，實行統一標準，進一步提升青少年保護力度。主要的網絡短視頻平臺全面上線“青少年防沉迷系統”，并形成統一的行業規范。2020年7月13日，國家網信辦啟動為期兩個月的“清朗”未成年人暑期網絡環境專項整治，圍繞未成年人上網的重點環節，清理整治突出問題。截至9月中旬，全國網信系統累計暫停更新網站64家，會同電信主管部門取消違法網站許可或備案、關閉違法網站6907家；有關網站平臺依據用戶服務協議關閉各類違法違規賬號群組86萬余個。2020年8月24日，教育部、國家新聞出版署、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、市場監管總局等六部門聯合下發《教育部等六部門關于聯合開展未成年人網絡環境專項治理行動的通知》，啟動開展未成年人網絡環境專項治理行動。通過專項行動，重點檢查網絡游戲用戶賬號實名注冊制度、控制未成年人使用網絡游戲時段時長、向未成年人提供付費和打賞服務等方面，相關平臺是否落實要求。

雖然目前未成年人網絡保護得到政府部門和社會各界的高度重視，但新問題新情況還時有發生。防治未成年人網絡防沉迷是一項系統工程，需要從社會、家庭、學生、學校、政府多維度進行“綜合治理”。雖然監管部門多手段重拳出擊，但互聯網技術和業務的復雜多變性，縱然百密但仍難免一疏。例如，雖然監管部門督促各家游戲公司、視頻網站、直播平臺對“青少年防沉迷系統”進行多次升級，但仍存在破解之法。在網絡游戲方面，企業以第三方賬號實名認證為前提，簡化軟件本身的實名認證設置，導致未成年人非常容易通過成年人的第三方賬號登錄游戲。新冠肺炎疫情期間網課成為未成年人學習的主要渠道，一些不良商家趁機通過網課推廣網絡游戲、交友信息，利用彈窗誘導未成年人點擊不良內容頁面，致使未成年人沉迷網絡。

面對這些新問題新情況，呼吁相關立法加快審議出臺，切實筑牢未成年人網絡保護法律底線。未成年人網絡保護是一個需要凝結社會、家庭、學校、政府等多方力量的任務，涉及到未成年人基本權利的保護，必須通過法律來構建制度基礎，平衡基本利益關系，對各方進行法律確權，明確網絡服務提供者的義務，授權政府依法管理的手段。為此亟待加快推動《未成年人保護法》《未成年人網絡保護條例》等專門立法審議出臺，建立未成年人網絡保護基本制度體系。建議一是處理好未成年人上網權利和安全保護之間的平衡關系。二是明確監護人、學校、網絡平臺在未成年人網絡保護方面的權利義務，處理好網絡保護與家庭保護、學校保護、社會保護、政府保護等之間的關系，構建多元共治的保護體系。三是明確監管機構對未成年人網絡保護的具體監管措施，建立協調統一的監管機制。四是進一步細化和壓實網絡服務提供商者的責任。采用分類監管方式，特別是對專門面向未成年人提供服務的網絡服務提供者提出明確要求并嚴格法律責任。（作者：石月，中國信息通信研究院互聯網法律研究中心研究員）