《“十四五”國家信息化規劃》專家談：堅定實施數字化轉型戰略 開創信息化發展新局面

編者按：黨中央、國務院高度重視信息化工作，習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。近日，中央網絡安全和信息化委員會印發《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國“十四五”時期信息化發展作出部署安排。為使社會各界更好理解《規劃》的主要內容，中央網信辦組織有關專家學者對《規劃》各項重點任務進行研究解讀，共同展望數字中國建設新圖景。

近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，世界主要國家和地區紛紛加快數字化轉型戰略布局。加快推進數字化轉型，是“十四五”時期建設網絡強國、數字中國的重要戰略任務。近期，中央網絡安全和信息化委員會印發的《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡稱《規劃》），部署了“構建產業數字化轉型發展體系”重大任務，明確了數字化轉型的發展方向、主要任務、重點工程，為未來五年我國數字化轉型發展提供了有力指導。

一、充分認識數字化轉型的重要意義

習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時指出，要推動數字經濟與實體經濟融合發展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“加快數字化發展 建設數字中國”單列成篇，提出“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”，為新時期數字化轉型指明了方向。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把握數字經濟發展趨勢和規律，充分認識數字化轉型的重要意義和深遠影響。

構筑國家競爭新優勢的必然選擇。當前，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產業變革正重塑全球競爭格局。要抓住先機、搶占未來發展制高點，必須牢牢把握住新一輪科技革命和產業變革發展機遇，加快推動數字化轉型，統籌推進信息化與新型工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷釋放信息化發展的巨大潛能，提高資源配置效率，持續增強發展動力和活力。

推動高質量發展的重要舉措。改革開放四十多年來，我國之所以取得一系列舉世矚目的成就，原因就在于我們敏銳抓住了信息化發展機遇，以信息化驅動現代化。踏上新征程，必須堅持以新發展理念引領高質量發展，加快數字化轉型，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強產業創新力和競爭力，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

構建新發展格局的關鍵支撐。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快數字化轉型，有助于加速供給側結構性改革，促進拉動內需、提振消費，暢通國內外經濟循環，推動信息化在構建新發展格局中實現更大作為，助力第二個百年奮斗目標順利實現。

二、我國數字化轉型的進展成效

近年來，我國數字化轉型日趨深入，產業轉型基礎不斷夯實，創新發展體系更加健全，企業數字化轉型持續深化，轉型探索實踐邁向新臺階。

農業數字化水平不斷提升。農村電商發展勢頭迅猛，2021年前三季度全國農村網絡零售額1.43萬億元，同比增長16.3%，其中全國農產品網絡零售額3043.9億元。在部分地區和領域，手機成了“新農具”，直播成了“新農活”，數據成了“新農資”。

工業數字化改造成效明顯。截至2021年11月，規模以上工業企業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別達到55%、74.4%，具有影響力的工業互聯網平臺數量超100個、設備連接數量超過7600萬臺套。企業通過應用新技術實現了產品升級、成本下降、模式創新，生產經營效益得到大幅提升。

服務業數字化快速發展。2021年1-11月，全國實物商品網上零售額9.8萬億元，增長13.2%，占社會消費品零售總額的比重為24.5%。數字文化產業繁榮發展，截至2021年6月，網絡視頻、網絡音樂、網絡文學用戶規模達9.4億人、6.8億人、4.6億人。

新業態新模式高速成長。共享經濟穩步增長，2020年我國共享經濟交易額約為3.38萬億元，同比增長約2.9%，服務提供者和消費者共計達到8.3億人。平臺經濟規范化發展，截至2020年底，我國平臺企業市值26.4萬億元，市值或估值超600億元的平臺企業達36家。

同時也要看到，我國數字化發展仍然存在區域間、產業和企業間發展不平衡，企業特別是廣大中小微企業還存在“不敢轉”“不能轉”“不會轉”等問題；數字經濟與實體經濟融合不夠，引領高質量發展的作用有待進一步發揮；數字化轉型引發的結構性失業風險增加，新業態就業人員勞動權益保障不足；數字化綠色化協同發展任重而道遠，數據中心綠色低碳發展迫在眉睫。新形勢下，必須堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，賦能傳統產業轉型升級，大力推進產業數字化和綠色化協同轉型，激活數字化與綠色化協同發展效能，發展現代供應鏈，提高全要素生產率，促進節能減排，有力提升經濟質量效益和核心競爭力。

三、加快數字化轉型，全力開創信息化發展新局面

面向“十四五”，我們要貫徹落實《規劃》對于數字化轉型的工作部署，全面推進信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用，加快數字化發展，為建設社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標貢獻力量。

堅持應用牽引，推進傳統產業優化升級。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統產業競爭優勢和發展動力逐步削弱，迫切需要轉型發展。對此，《規劃》強調要加快新一代信息技術融合應用，釋放數字技術對傳統產業發展的放大、疊加、倍增作用，推動傳統產業優化升級。圍繞農業，提出“建設智慧農業，加快農業生產、加工、銷售、物流等產業鏈各環節數字化、智能化升級”等；圍繞制造業，部署“發展多層次系統化工業互聯網平臺體系和創新應用”“深入實施智能制造工程”等；圍繞服務業，要求“培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點”等，旨在提高傳統產業經濟附加值和競爭力。

堅持繁榮發展，實施文化產業數字化戰略。文化產業數字化發展不僅包括傳統文化產業的數字化改造，還包括新型文化產業的發展，能夠更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。對此，《規劃》既部署了“促進文化產業與新一代信息技術相互融合”，推動文博業、圖書出版、廣播電視電影、演藝等傳統業態借助數字化技術實現轉型升級，又提出“加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式”，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業。同時，提出“大力發展數字文化貿易”，利用線上平臺更好推動中華文化走出去，促進中華文化與世界文化交流、文明互鑒。

堅持規范有序，促進新業態新模式發展。新業態新模式是業態創新、模式創新的結果，是推動產業轉型升級和高質量發展的新動能，具有強大的發展潛力。對此，《規劃》作出具體任務部署，支持商務發展、生活服務、工作就業等領域新模式新業態健康有序發展，為現代化經濟體系建設注入新活力。商務發展方面，提出“大力發展數字商務”，培育基于數字技術、數據資源的新型商務模式。生活服務方面，鼓勵衣食住行各領域智能化升級和商業模式創新，“培育高質量的數字生活服務市場”。工作就業方面，提出“積極發展遠程辦公、云展會、無接觸服務、共享員工等新興商業模式和場景應用”，適應我國數字經濟發展新需求。

堅持融通互補，推動區域協同發展。區域協同發展是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分，既有利于解決發展不平衡不充分問題，又能促進共同富裕加快實現。對此，《規劃》積極落實國家區域協調發展戰略，提出“打造城市數字化轉型賦能體系，帶動周邊數字經濟發展”。要求立足區域資源稟賦優勢，“優化區域數字經濟生產力布局”，發展具有產業基礎的數字產業集群，形成區域優勢互補、錯位發展體系。對于中西部地區和東北地區，通過“區域互動合作”“深化數字技術應用”，加快“電子商務”“普惠金融服務”等業態發展。

堅持雙輪驅動，推動數字化綠色化協同發展。面對愈加嚴重的全球能源與環境問題，在推進數字化轉型過程中，綠色低碳轉型也是不可忽視的重要一環。對此，《規劃》提出了數字化與綠色化融合發展要求，部署了相關任務，務實推進碳達峰、碳中和目標實現。一方面，《規劃》要求“以數字化引領綠色化”，加快數字技術賦能行業綠色低碳發展，“以綠色化帶動數字化”，推動綠色智能終端、綠色信息網絡、綠色數據中心等發展。另一方面，提出“大力發展數字和綠色的融合新技術和產業體系”，推進數字經濟與綠色經濟共生發展。（作者 國家工業信息安全發展研究中心 趙巖）