以數字技術驅動鄉村治理現代化 推動公共服務效能提升

編者按：“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面推進鄉村振興、建設數字中國的發力期。近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、廣電總局、國家鄉村振興局會同有關部門制定了《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出了“十四五”時期數字鄉村發展目標、重點任務和保障措施，對數字鄉村工作進行全面部署。為使社會各界更好理解《行動計劃》的主要內容，中央網信辦組織有關專家學者對《行動計劃》各項重點任務進行研究解讀，共同推動數字鄉村建設邁向新臺階。

鄉村治理是國家治理的基石，公共服務是經濟社會穩定之本，鄉村治理與公共服務的水平，直接關系到鄉村振興戰略實施和農村農民生產生活。大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在農業農村中的廣泛應用，驅動鄉村治理產生深刻變革，帶動公共服務效能提升。近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部等10部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出實施“數字治理能力提升行動”和“公共服務效能提升行動”兩項重要行動，對統籌推進“十四五”時期鄉村治理數字化、提升公共服務效能具有重要意義。

一、堅持問題導向，為提升鄉村治理能力提供數字化解決方案

“治理有效”是鄉村振興的五大總要求之一，也是鄉村振興的基礎。習近平總書記多次強調，要夯實鄉村治理這個根基。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《數字鄉村發展戰略綱要》，將“推進鄉村治理能力現代化”作為十大重點任務之一。《行動計劃》在此基礎上，進一步瞄準和聚焦鄉村基層黨組織“散”、基層綜治負擔“重”、村民自治手段“少”等重點難點問題，提出實施數字治理能力提升行動任務。

完善農村智慧黨建體系，著力解決基層黨組織“散”的難題。黨的基層組織是鄉村振興的“主心骨”，是新時代加強和改進鄉村治理的核心力量。《行動計劃》通過推進全國黨員干部現代遠程教育系統優化升級、豐富黨建信息化綜合平臺功能、加快基層黨組織上“云”、綜合運用網絡平臺積極穩妥、依法依規推動黨務、村務、財務等信息網上公開等方式，把基層黨建同鄉村治理緊密結合起來，利用信息化手段凝聚鄉村基層黨員，破解了農村基層黨組織散、黨員流動性大、管理難度大的困境。

推動社會綜合治理精細化，著力解決基層綜治負擔“重”的難題。鄉村自治、法治、德治協同不足，村級組織運行無序，是阻礙基層治理能力提升的主要瓶頸問題。《行動計劃》通過推動逐步完善“互聯網+網格治理”服務管理模式，深入推進公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺三大平臺融合發展，推廣運用智能移動調解系統，高質量建設公共安全視頻圖像應用體系等方式，打造基層治理“一張網”，積極增強自治、法治、德治在鄉村治理中的協同作用。

提升村級事務管理智慧化水平，著力解決農民自治手段“少”的難題。農民是鄉村治理的主力軍，只有堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，鄉村治理才能行得穩、走得遠。《行動計劃》通過推廣村級基礎臺賬電子化，建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺，推廣村級事務“陽光公開”監督管理平臺，推進村民在線議事、在線監督，加快農村集體資產監督管理平臺建設等方式，進一步豐富農民自治手段，暢通了民意表達渠道。

二、堅持重點突破，多措并舉提升公共服務供給能力

與城市相比，我國鄉村公共服務供給能力存在較大的差距，提升鄉村公共服務效能是鄉村治理效果最直接的體現，也是當前迫切需要解決的現實問題。《行動計劃》提出了公共服務效能提升行動，以教育、醫療、社保服務等民生保障領域為重點，充分發揮數字技術賦能作用，著力推進城鄉基本公共服務均等化，加快提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

聚焦發展“互聯網+教育”。《行動計劃》從三個大的方面展開任務。一是通過完善互聯互通、開放靈活、多級分布、涵蓋全國、共治共享、協同服務的國家數字教育資源公共服務體系，面向農村學生輸送優質教育資源。二是通過深入開展農村教師信息技術應用能力培訓，提升農村教師的教學水平。三是面向農村重點群體開發涉農教學資源，促進農村勞動者就業創業。

聚焦發展“互聯網+醫療健康”。《行動計劃》從三個角度展開任務。一是加強鄉村衛生醫療機構的信息化建設，推進信息技術在鄉村基本醫療和公共衛生服務中的融合應用，推動完善縣域衛生健康信息平臺。二是發展農村地區的遠程醫療，建立覆蓋縣級醫院的遠程醫療專網，推進全國統一的醫保信息平臺落地應用，構建遠程醫療協同體系。三是推動實現醫保政務服務“全程網辦”“一網通辦”，進一步強化農民群眾健康醫療保障。

聚焦完善農村社保與就業服務。《行動計劃》穩步推進鄉鎮、村基層社保公共服務平臺建設，推廣電子社保卡普及應用，建立健全全國統一的農民工綜合信息系統，加強鄉村公共就業服務信息化建設，為農村居民提供及時、有效、便捷的就業信息服務。

聚焦農村特殊人群信息服務保障。我國農村地區老齡化、空心化較為嚴重，數字鄉村建設要確保農村“三留守”人員、殘疾人等特殊群體不掉隊，讓廣大農村群眾共享數字紅利。《行動計劃》提出加快推廣應用全國社會救助信息系統，加強農村留守老年人信息管理，發展“互聯網+助殘”，推動殘疾人基本公共服務項目納入農村政務服務“一網通辦”平臺，充分體現了對特殊群體的關懷。

聚焦深化農村普惠金融服務。為了解決農民和新型農業經營主體融資難、貸款慢的問題，《行動計劃》提出引導涉農金融機構提升農戶建檔評級和授信覆蓋面，引導銀行業金融機構在依法合規、風險可控前提下，基于大數據和特定場景進行自動化審批，提高信貸服務效率。

三、堅持以人為本，構建服務各類群體的惠民體系

鄉村治理和公共服務歸根結底要落在群眾身上，要緊貼鄉村各類群體在運用數字技術方面遇到的困難和基本需求，綜合運用線上線下等多種渠道，構建惠民體系，提升治理能力和服務效能，真正做到既有速度、力度，又有廣度、溫度。

一是線上線下服務相結合，保留必要的線下辦事服務渠道，方便群眾辦事。在推動鄉村治理和公共服務數字化時，不能脫離實際、盲目推進，避免造成新的“數字鴻溝”。《行動計劃》提出“擴大鄉村基層便民服務中心、服務站點部署范圍，推進線上線下深度融合”，以線上服務和線下渠道相結合，倡導各地區充分考慮不同群體生活需求，保留基本公共服務，并提供傳統線下辦理渠道和協商議事渠道，為村民提供上門辦理、委托代辦等現場服務。

二是營造信息無障礙環境，加快適老化、無障礙化改造升級。生活中，一些孤寡老年人、殘障人士還不太具備利用智能設備線上工作、學習、生活和防疫的數字技能。如何讓鄉村不同特殊群體都能參與到鄉村治理、享受到公共服務，是一個重要的課題。《行動計劃》提出“引導面向老年人、殘疾人等群體的各類應用開展適老化、無障礙化改造升級”，破除特殊群體獲取和使用信息化服務的障礙，為存在信息化障礙的群體提供保障。

三是提升農民數字素養與技能，增強鄉村振興內生動力。當前，我國現有行政村通寬帶比例達100%，農村及偏遠地區網絡覆蓋逐步完善，數字基礎設施建設步伐加快。互聯網既給廣大農村地區提供了展示平臺，又帶來了發展機遇。農民群體數字素養與技能的高低，將直接關系到在“觸網”之后對于數字資源的持續使用意愿和能力。《行動計劃》積極倡導提升農民數字技能，提高農民對數字化“新農具”的使用能力，推動數字服務和培訓向農村地區延伸。（作者單位：中國信息通信研究院）