專家解讀｜推進依法行政 護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

為了全面推進網(wǎng)信領域法治建設工作，規(guī)范網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序，保障網(wǎng)信部門依法履行職責，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)《行政處罰法》《行政強制法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規(guī)，立足網(wǎng)信部門行政執(zhí)法實踐，對2017年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》進行了全面修訂。修訂后的《規(guī)定》調(diào)整完善了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的法律依據(jù)和適用范圍，進一步規(guī)范了網(wǎng)信領域行政處罰等執(zhí)法活動，為實現(xiàn)網(wǎng)信部門行政執(zhí)法科學化、規(guī)范化、制度化提供了法治保障，為持續(xù)深化網(wǎng)絡空間治理和推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治基礎。

一、《規(guī)定》是全面推進網(wǎng)絡空間法治建設的必然要求

網(wǎng)信部門行政執(zhí)法是網(wǎng)絡法治建設的重要組成部分，也是網(wǎng)信領域落實全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡法治建設和嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作，多次作出重要指示要求。習近平總書記在主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會時強調(diào)，“網(wǎng)絡空間不是‘法外之地’”“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行”。黨的二十大報告強調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。此次國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室修訂出臺《規(guī)定》，全面系統(tǒng)規(guī)定了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序，強化了履職法律依據(jù)，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。習近平總書記強調(diào)，決不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。2021年1月，我國新修訂的《行政處罰法》對更好地保障嚴格規(guī)范文明執(zhí)法提出了更高要求；《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》中提出，要嚴格遵守法定程序，結合實際制定、修改行政處罰配套制度，確?！缎姓幜P法》的有關程序要求落到實處?！兑?guī)定》的修訂出臺，嚴格遵照上位法、銜接上位法，為完善網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，提升執(zhí)法效率和水平，全面推進網(wǎng)信部門嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法提供了明確依據(jù)。

二、《規(guī)定》是持續(xù)強化依法治網(wǎng)管網(wǎng)的有力舉措

當今時代，網(wǎng)絡信息技術日新月異，互聯(lián)網(wǎng)技術及其應用全面融入經(jīng)濟社會各個領域，不僅創(chuàng)造了人類生產(chǎn)生活新空間，也拓展了網(wǎng)絡空間治理的新領域。面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的新變化新發(fā)展和新問題新挑戰(zhàn)，切實提升治網(wǎng)管網(wǎng)能力，是一項重大而緊迫的課題。在此背景下，《規(guī)定》順勢修訂，明確了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的具體要求，有利于加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，持續(xù)深化網(wǎng)絡空間治理。

（一）《規(guī)定》完善了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法依據(jù)和范圍，有效保障網(wǎng)信部門依法履行職責。自2017年《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》施行以來，在規(guī)范指引互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容執(zhí)法方面發(fā)揮了重要作用。近年來，我國網(wǎng)信領域立法加快推進，網(wǎng)絡法律體系日趨健全，《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等立法相繼出臺，賦予了網(wǎng)信部門更廣泛的監(jiān)管職責，已遠遠超出《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》的適用范圍。例如，2021年出臺的《個人信息保護法》第六十條規(guī)定，“國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護工作和相關監(jiān)督管理工作。國務院有關部門依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責個人信息保護和監(jiān)督管理工作”，明確了網(wǎng)信部門在個人信息保護領域的執(zhí)法權限。為做好與上位法銜接，滿足實踐監(jiān)管要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室適時修訂原有規(guī)定，在立法依據(jù)中增加了《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等，并及時調(diào)整《規(guī)定》適用范圍，將“互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定”修改為“網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定”。

（二）《規(guī)定》理順了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法體制機制，有效提升網(wǎng)信領域行政執(zhí)法效率。由于互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛性、非接觸式、跨地域性、融合性等特征，涉及主體復雜多樣，導致實踐中行政執(zhí)法部門有時難以確定。此次修訂《規(guī)定》，進一步調(diào)整完善了網(wǎng)信領域執(zhí)法體制機制，對地域管轄、指定管轄、移送管轄等相關制度作出了明確規(guī)定。一方面，建立了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法管轄機制?！兑?guī)定》明確，行政處罰由違法行為發(fā)生地的網(wǎng)信部門管轄；對當事人的同一違法行為，兩個以上網(wǎng)信部門都有管轄權的，明確由最先立案的網(wǎng)信部門管轄；對管轄權有爭議的且協(xié)商不成的，明確由共同的上一級網(wǎng)信部門指定管轄。另一方面，《規(guī)定》健全了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法與司法機關等的有效銜接，規(guī)定了網(wǎng)信部門與其他行政機關、司法機關案件移送制度，加強協(xié)調(diào)配合，完善案件處理信息通報機制等。

（三）《規(guī)定》明確了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法全流程程序正當，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)信部門行政執(zhí)法制度規(guī)范。為加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，最大程度減少行政執(zhí)法中不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，《規(guī)定》結合網(wǎng)信領域特點，全流程完善了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序性要求，并進一步優(yōu)化相關制度設計。一是明確了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法全流程各環(huán)節(jié)的程序要求，從立案、調(diào)查取證、聽證到行政處罰決定和送達，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法權力的運行。二是優(yōu)化了相關程序制度設計，提升網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的科學性、合理性。例如，《規(guī)定》完善了回避制度，細化了回避情形，對執(zhí)法人員資格及執(zhí)法人數(shù)等進行明確要求。三是保障網(wǎng)信部門行政執(zhí)法全過程透明。例如，《規(guī)定》體現(xiàn)全程記錄，規(guī)定行政機關應當以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行進行全過程記錄。

（四）《規(guī)定》強調(diào)提升網(wǎng)信部門行政執(zhí)法效果，確保網(wǎng)信法律法規(guī)有效施行。只有嚴格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，才能把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，切實保障法律實施效果。為確保網(wǎng)信領域相關立法能夠公正、有效實施，《規(guī)定》進一步強化了對行政處罰執(zhí)行與監(jiān)督的相關要求。一是明確行政處罰決定法制審核、集體討論等要求。對涉及重大公共利益、直接關系當事人或第三方重大權益等行政處罰的，《規(guī)定》要求在作出行政處罰決定前需進行法制審核；對情節(jié)復雜或者重大違法行為進行行政處罰，由網(wǎng)信部門負責人集體討論決定。二是構建了與相關部門協(xié)同進行行政處罰的機制?！兑?guī)定》明確網(wǎng)絡運營者違反相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，需由電信主管部門關閉網(wǎng)站、吊銷相關增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證或取消備案的，轉(zhuǎn)電信主管部門處理。三是完善行政處罰強制執(zhí)行程序，規(guī)定當事人逾期不履行行政處罰決定的，網(wǎng)信部門可以根據(jù)法律規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

三、《規(guī)定》是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠的重要保障

黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序是網(wǎng)信系統(tǒng)法治政府建設的有力保障，是確保行政權在法治軌道上運行的重要依據(jù)。出臺《規(guī)定》有效提升了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法透明度，也為網(wǎng)信部門依法履行職責，維護各方權益提供了制度保障和行動指南，進一步推動網(wǎng)信部門行政執(zhí)法科學化、規(guī)范化、制度化、標準化。

一方面，《規(guī)定》圍繞“規(guī)范網(wǎng)信部門執(zhí)法”構建了多項制度，通過明確網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序性要求，進一步發(fā)揮法治“穩(wěn)預期”的保障作用。一是構建了監(jiān)督管理制度，形成對網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的監(jiān)督機制?！兑?guī)定》明確，國家網(wǎng)信部門建立本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，上級網(wǎng)信部門對下級網(wǎng)信部門實施的行政執(zhí)法進行監(jiān)督。與此同時，網(wǎng)信部門實施行政處罰接受社會監(jiān)督，明確相關主體有權申訴、檢舉。二是構建了公眾參與制度，保障行政相對人充分參與?！兑?guī)定》要求，在較大數(shù)額罰款、吊銷許可證件等行政處罰決定作出前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。三是保障當事人陳述、申辯的權利，提高行政執(zhí)法決定的可接受性?！兑?guī)定》明確，網(wǎng)信部門在作出行政處罰決定前，應當告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人享有陳述、申辯等權利。

另一方面，《規(guī)定》完善了網(wǎng)信部門行政執(zhí)法依據(jù)，為網(wǎng)信部門依法履行職責維護數(shù)字經(jīng)濟市場環(huán)境提供了有力制度保障。目前，網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴力等網(wǎng)絡生態(tài)亂象不斷涌現(xiàn)，人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術發(fā)展應用對網(wǎng)絡空間治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》的出臺，通過完善法律依據(jù)、明確網(wǎng)信部門行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法流程等，推動網(wǎng)信部門進一步加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效率，能夠更好地聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，深入開展行政執(zhí)法，切實保護公民、法人和其他組織合法權益，維護國家安全和公共利益，增強個人、企業(yè)在網(wǎng)絡空間依法開展經(jīng)濟活動、創(chuàng)新技術應用的信心，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。（作者：辛勇飛 中國信通院政策與經(jīng)濟研究所所長）