《甘肅藍皮書》《西北藍皮書》系列成果摘編

　　推動各項事業發展促進社會和諧穩定

　　——《甘肅藍皮書》《西北藍皮書》系列成果摘編

　　編者按為進一步學習貫徹落實好黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導經濟社會發展，1月8日，在省社科院召開的2017-2018年度藍皮書發布會上，各位專家學者立足“黨和國家重大戰略部署”這一總基調，突出政策導向，注重整體布局，立足地域特色，聚焦發展重點，就包括《西北藍皮書》在內的10本藍皮書研究成果中的新觀點、新論述發表了真知灼見，以期更好地發揮地方綜合性智庫功能，為統籌西北區域協調發展，促進甘肅經濟社會發展提供一定的決策參考和智力支持。現將部分觀點、論述摘編如下，敬饗讀者。

　　解決影響穩定發展的重大問題

　　羅哲

　　2017年，全省經濟運行基本平穩，新興產業發展勢頭較好，工業企業效益有所好轉，消費品價格相對穩定，城鄉居民收入平穩增長。但全省經濟持續健康發展的基礎仍不夠穩固，實現全年經濟發展目標存在較大的壓力，與國家宏觀經濟企穩向好的形勢相比，甘肅經濟發展形勢較為嚴峻。

　　總體來講，要加快謀劃并提出指導全省經濟社會發展的戰略部署，用重大改革舉措落地釋放要素活力，增強發展信心。用穩定戰略部署和政策框架穩定經濟發展預期。要樹立對全面深化改革的堅定信心，通過加強對改革的整體設計和完善改革的推進方式，促進我省經濟長期平穩健康發展和社會和諧穩定。創造以激勵為主的干事環境，對我省未來的發展具有至關重要的作用。

　　突出解決一些影響長期穩定發展的重大問題：

　　聚焦工業發展，謀劃工業發展，是核心問題。將材料工業與裝備制造業融合作為突破口，研究制定引導產業協作配套集群化發展扶持政策。解決好優勢企業專業化生產與社會化分工協作問題，分開企業所有權與經營權，使企業放下包袱，輕裝前進。

　　想方設法調動現有各個產業、各個方面和各個領域人才的工作積極性，以“提高使用率、控制流失、量大面寬、重在落實”作為人才戰略和政策的決策要點。

　　在創新驅動上一定要實現重大突破。加快建立高校和企業合作平臺，實實在在推進產學研對接。加大力度扶持所有的研發平臺、機構、組織等。

　　全力保穩投資增長。關鍵是要依托支柱性工業及高技術大項目，以增量調結構。注重提升承載和利用文博會等平臺的能力，促進市場主體特別是文化經貿類企業間的務實合作；強化對非公經濟發展的組織領導，提升省非公經濟協調發展領導小組規格，加快出臺相關文件，穩定投資預期，提振投資信心。

　　解決好發展縣域經濟的根本性保障，實現基本公共服務均等化。

　　(作者系甘肅省社會科學院區域經濟研究所所長、研究員)

　　食品安全問題成首要關注熱點

　　張謙元

　　一、2017年甘肅輿情基本情況

　　1.著力民生領域建設，深化改革措施落地。調查顯示，八成以上的被訪者對民生領域的主要改革措施落地表示滿意，九成以上的被訪者對改革措施落地，提升民眾的獲得感充滿信心。

　　2.開展監察體制改革，從嚴治黨反腐肅紀。調查顯示，七成以上的被訪者認為懲治腐敗等最有效的途徑是完善法律，加強制度紀律建設。

　　3.推進“放管服”改革，鼓勵創業創新。調查顯示，有72.74%的被訪者認為政府“放管服”改革提高了辦事效率。八成以上的被訪者認為創業創新熱情需要更大力度的政策支持，資金問題仍是影響被訪者創業創新的主要原因。

　　4.樹立精準扶貧意識，創新扶貧方式。調查顯示，有95.10%的被訪者認為甘肅精準扶貧成效明顯，九成以上的被訪者認同就業扶貧、技能培訓、教育投入等扶貧方式，七成以上的被訪者對發展現代職業教育持肯定態度。

　　二、2017年民眾關注的社會熱點問題

　　2017年被訪者最為關注的10個社會熱點問題依次是“食品安全問題”“醫療問題”“生態環境問題”“養老與社會保障問題”“住房問題”“反腐敗和干部作風問題”“就業問題”“物價問題”“教育問題”“農村土地問題”。其中，民生問題仍然是2017年甘肅民眾關注的主要社會熱點問題。

　　預測2018年輿情態勢總體尚好，形勢積極健康向上。

　　(作者系甘肅省社會科學院研究員)

　　文化發展邁進新時代

　　戚曉萍

　　《甘肅文化發展分析與預測(2018)》針對2016-2017年甘肅文化發展中的一些熱點問題進行了專題研究。比如認為敦煌國際文化博覽會作為甘肅“國”字號文化建設平臺，其豐富的“文化+”內涵給甘肅帶來了強勁的發展機遇；“歷史再現”工程成為甘肅弘揚發展中華民族優秀傳統文化的有力抓手，這一工程的實施也使得甘肅公共文化服務向基層末梢延伸得到切實保障；文藝創作人才建設中的甘肅“八駿”，逐漸成長為具有國內公認度的文化品牌，“八駿”的發展壯大對于講好甘肅故事具有重要意義；甘肅大景區改革通過文化與旅游的深度融合發展，推進了甘肅旅游業的轉型升級和提質增效；甘肅網絡空間建設中的思想文化建設成效顯著，主旋律、正能量深入民心，主流文化影響力得以彰顯；隨著傳統媒體與新興媒體的縱深融合，甘肅媒體實現了跨越式發展，其傳播力、影響力和引導力大幅提升。

　　未來，隨著社會主要矛盾的轉變，甘肅的文化發展將邁進一個全新的時代，那就是如何向甘肅人民提供更平衡、更充分的文化服務，如何讓甘肅人民更平衡、更充分地共享社會發展所帶來的文化利益。

　　(作者系甘肅省社會科學院文化研究所副研究員、副所長)

　　民族地區社會經濟發展態勢

　　馬東平

　　一、2017—2018年甘肅民族地區社會經濟發展呈以下態勢及熱點

　　1.民族團結創建成果顯著，民族事務治理能力明顯提升

　　甘肅省以習近平總書記關于民族工作的重要論述為統領，突出載體創新，鞏固和發展了各民族和睦相處、和諧發展的良好局面。截至目前，甘肅省已制定民族領域相關法規72件，民族事務依法治理能力得到極大提升。

　　2.特色產業逐步優化，文旅產業獨領風騷

　　民族商貿業、高原特色生態畜牧業等產業初具規模，尤其是文旅產業日益壯大。以臨夏回族自治州為例，該州2017年1-10月旅游接待人數達到1534.5萬人，增長40.76%；旅游接待收入67.47億元，增長42.34%。

　　3.貧困人口顯著減少，易地搬遷成為主要開發式扶貧方式之一

　　截至目前，民族地區貧困人口為43.81萬人，貧困發生率為15.20%。2017年，臨夏和甘南兩個自治州完成了計劃實施易地扶貧搬遷的29874人和8959人的任務目標，易地搬遷成為主要的開發式精準扶貧方式之一。

　　4.城市民族工作管理有序開展，嵌入式社會結構初步形成

　　主動適應民族工作“進城”“入世”“上網”等帶來的挑戰，推動建立嵌入式社會結構和社區環境，著力營造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件和環境。目前甘肅已先后與13個省(區、兵團)建立協作機制，推進少數民族流動人口流出地“源頭管理”和流入地“市民化服務”工作，促進各民族交往交流交融。

　　二、存在的困難和挑戰

　　2017年民族地區社會經濟平穩發展，但總體發展滯后，公共服務不均，生態保護與開發矛盾突出，貧困人口多的現狀未根本改變。在未來的小康社會建設決勝期，需大力培育特色經濟，扶貧攻堅，促進民族文化資源產業化，提升公共服務水平等，努力于2020年和全省乃至全國同步實現小康社會的目標。

　　(作者系甘肅省社會科學院社會學所所長)

　　商務運行新亮點新格局

　　王曉芳

　　一、2017年甘肅商務運行新亮點

　　1.網上交易成為消費領域新常態，消費領域新業態加速發展。全省已建成75個縣級電商服務中心，1159個鄉級電商服務站，5297個村級電商服務點，縣、鄉、村三級電商服務體系日臻完善。網絡零售額達92.26億元。

　　2.加工貿易占全省進出口的半壁江山，與絲綢之路沿線國家貿易占比成倍增長。隨著承接中東部地區產業轉移步伐的加快，加工貿易占比已達到53%。與絲綢之路沿線國家貿易額不斷提升，占比由年初的18.8%增至40%以上。

　　3.會展商務活動成果顯著，外商投資實現新突破。第23屆“蘭洽會”招商引資簽約項目920個，開工率51.8%。第二屆文博會共開展推介及產品發布活動124場次，達成意向貿易額6752萬元，達成意向投資額300多億元。金融業領域利用外資有新突破，第一家外資融資租賃公司和外資村鎮銀行相繼設立。

　　4.境外投資日趨活躍，對投資額和務工人員大幅增加。2017年，新備案(增資)境外企業15家，實際開展對外直接投資的境外甘肅企業32家，當年實際投資額3.1億美元，同比增長80.4%，其中對“一帶一路”沿線國家實際投資額是去年同期的21倍。對外承包工程項下累計派出人員同比增長75%；期末境外務工人員同比增長20.3%。

　　二、2018年甘肅商務發展新格局

　　1.國內消費市場活力強勁，內貿流通發展指標仍有較大上調空間。一是社會消費品零售總額能夠實現10%以上的增長目標。二是電子商務交易額和網上零售額增長率有望雙雙高達40%以上。

　　2.對外貿易格局調整加快，對外貿易指標趨穩回升。精準把握跨境電商進入紅利快速釋放期的歷史機遇，全年外貿進出口總額預計能達到320億人民幣，降幅有可能收窄至30%左右，2018年與“一帶一路”沿線國家貿易額占比將會提高到45%以上。

　　(作者系甘肅省社會科學院公共政策研究所所長、研究員)

　　社會發展成效顯著

　　許振明劉徽翰

　　2017年，甘肅盡管經濟下行壓力導致社會建設投入增幅下降，但社會運行的基本面仍然保持積極向上的發展態勢，社會生活總體安定有序。主要表現在以下四個方面：

　　一是居民收入和生活質量不斷提高，城鄉就業保持穩定。全省城鎮居民人均可支配收入同比增長8.1%，農村居民人均可支配收入同比增長7.9%。截止2017年11月底，城鎮新增就業43.21萬人，完成全年任務的108.03%。輸轉城鄉富余勞動力529.5萬人，同比增長0.4%。勞務收入1022.7億元，增長7.6%。

　　二是人口變動態勢平穩，社會保障體系健康發展。全省生育水平和人口變動態勢平穩，人口自增率連續多年保持在7‰。全省實現城鄉居民社會保險全覆蓋，失業保險參保人數達到164.1萬人，城鎮職工基本醫療保險315.44萬人，參保率穩定在99%以上，城鎮居民基本醫療保險參保327.15萬人，參保率穩定在98%以上。

　　三是城鄉居民醫療健康水平不斷提高，生態文明建設成效顯著。各級醫療衛生部門在重大疾病防治、傳染病防控、食品藥品安全監管、職業病防治等多個領域展開重點工作，提升了全民醫療衛生服務管理水平。14個市州PM10、PM2.5濃度均值分別下降3.7%、2.9%，重點河流、污染源防控，城市污染和農村人居環境治理取得重要進展，呈現出大氣污染治理和生態環境不斷改善的良好局面。

　　四是農村居民生活質量不斷改善，脫貧攻堅工作成效顯著。農民人均可支配收入達到了7600元。全省貧困地區農民人均可支配收入增長12.2%，高于全省農民人均可支配收入增速3.2個百分點左右，全年減少貧困人口69萬人，貧困發生率由40.50%下降至12.97%。

　　(作者分別為甘肅省社會科學院副研究員和助理研究員)

　　甘肅縣域競爭力十強縣出爐

　　王建兵

　　2017年甘肅縣域藍皮書評選出甘肅縣域競爭力十強縣是：涼州區、西峰區、甘州區、肅州區、肅北縣、麥積區、崆峒區、敦煌市、肅南縣和臨夏市。

　　甘肅省縣域發展存在一些不足，主要表現之一，是縣域發展區域不平衡明顯，社會保障競爭力、公共服務競爭力依然是縣域經濟社會發展的主要短板。表現之二，是縣域科教創新支撐明顯不足。縣域每萬人專利授權數2.17個，較上年增長26.90%，但遠低于全國平均水平，甘肅省縣域科技創新能力較弱。

　　甘肅亟待從以下幾個方面加強縣域經濟的發展。一是優化和調整縣域產業結構，為縣域發展提供持續動力。要科學評估縣域現有資源的特點、潛力及市場競爭力，做好縣域產業發展規劃。調整縣域工業產業布局，加快縣域工業園區建設。要大力發展民營經濟，把民營經濟作為培育縣域經濟的增長點和突破口。二是強化縣域基礎設施建設，夯實縣域發展硬實力。要盡快完善交通路網結構，增加高等級公路覆蓋率和里程數，實現縣縣通高速公路和鐵路縣域全覆蓋。加快覆蓋城鄉的通訊信息服務體系建設，著力構建一批智慧城市和智慧農村。三是培育和健全縣域營商環境，提升縣域發展軟實力。要營造縣域經濟發展的政策環境、金融環境、服務環境和人文環境。加強政府在市場經濟的管理和宏觀調控方面重要作用，全面實行“放管服”改革，政府要切實轉變政府職能，搞好社會化服務。四是建立和完善縣域公共服務體系，努力推進城鄉一體化進程。要健全和完善城鄉社會保障制度，確保進城農民在勞動保障、醫療、子女教育等方面與城鎮居民享有同等待遇。逐步提高城鄉困難人群的最低保障標準，切實保障城鄉特困人群的生活。五是建立產學研協同創新體系，提升縣域發展競爭力。建立與縣域產業結構緊密結合的職業教育模式。建立科技創新轉化為現實生產力的體制機制。

　　(作者系甘肅省社會科學院農村發展研究所所長、研究員)

　　住房：需求回落價格穩定

　　何苑

　　一、房地產方面

　　全省房地產市場呈現較快增長，2017年1-8月，在全省固定資產投資大幅下滑的背景下，房地產開發投資完成626億元，增長19%。住房銷售面積增長13%，剛性需求和改善性需求得到有效控制。房地產開發是拉動全省經濟增長的主要動力。蘭州市在兩次出臺房地產調控政策后，住房市場上漲態勢得到控制，全省其他市州的住房市場發展總體平穩。

　　省內調研顯示，一半以上居民仍預期房價上漲。我們認為，2018年全省住房開發仍會較快增長，住房需求將逐步回落，住房價格總體趨穩。應警惕在房地產開發投資的“過熱”后，省內個別城市因需求不足導致住房庫存再次上升。

　　二、城鄉建設方面

　　2016年全省完成城鎮基礎設施建設投資同比增長11.2%，城鄉人居環境不斷改善，城鎮綜合服務功能有效提升。在全省16個城市中，嘉峪關、張掖、酒泉、玉門、敦煌等5市的用水普及率、燃氣普及率、生活垃圾處理率三個指標均達到100%，蘭州、金昌、白銀等6市污水處理率高于全國水平。全省基礎設施建設不斷向農村延伸，尤其是農村垃圾綜合整治成效明顯。全省1226個鄉鎮中，83%的鄉鎮建立了環衛機構，94%的鄉鎮制定了農村垃圾治理計劃，有12223個村組建了保潔隊伍。青城鎮、和政縣松鳴鎮、清源鎮被住建部認定為“第一批中國特色小鎮”，榆中縣永豐村等21個村落被列入第四批中國傳統村落名錄，38個村被認定為“第一批全國綠色村莊”。

　　(作者系甘肅省社會科學院資源環境與城鄉規劃研究所所長)

　　對酒泉市經濟社會發展的建議

　　李有發

　　經濟發展趨穩動力顯現和下行壓力交織。農業供給側結構性改革成效明顯，農業和農村經濟繼續呈現出健康有序發展的良好態勢，增速位居全省第三；工業結構調整步伐加快，規模以上工業波動性回升態勢顯現，戰略性新興產業、電力工業、醫藥工業初步實現扭虧為盈，新增企業發展勢頭良好；盈利性服務業發展加快，旅游業發展成效顯著。

　　2018年酒泉市經濟社會發展的對策建議。加快構建現代農業發展的人力資源支撐體系，強化現代農業發展的人才、技術支撐；立足于工業發展的資源稟賦和產業基礎，繼續加大工業供給側結構性改革力度，把化解產能過剩與促進傳統產業轉型升級結合起來，著力加快培育新產業、新業態，加快新舊動能轉換；加快投融資體制改革，以法治化、市場化、服務化方式，創造親商、安商、富商的投資環境，轉變固定資產投資增長模式，從以追求速度為目標的傳統投資模式向以追求投資效益為目標的投資模式轉變；圍繞民生領域短板，完善社會保障和社會福利服務體系，進一步提高特殊困難群體的保障水平；加大平安酒泉建設力度，不斷提高社會治理水平，確保社會大局和諧穩定。

　　(作者系甘肅省社會科學院馬克思主義研究所所長、研究員)

　　西北發展區域分化趨勢明顯

　　侯萬鋒

　　一、主要特點

　　《中國西北發展報告(2018)》有四個主要特點：一是注重整體布局。二是立足區域特色。三是聚焦發展重點。四是突出政策導向。五大板塊都突出了“一帶一路”倡議、國家向西開放發展、全面建成小康社會、國家扶貧攻堅、鄉村振興戰略和區域協調發展戰略等黨和國家經濟社會發展的戰略、政策及實施導向等。

　　二、研究結論

　　一是經濟社會發展方面，在全國經濟回穩向好的宏觀背景下，西北五省區競相發展，經濟社會發展動力不斷增強，穩中有進的態勢仍在延續，但區域分化趨勢明顯。建議各省區應統籌“五位一體”總體布局，著力保持經濟社會發展穩中有進的態勢。

　　二是在道路聯通方面，位于絲綢之路經濟帶前沿地帶的西北五省區基于區位和地緣優勢，在道路聯通建設上取得了新進展，但在綜合網絡體系、基礎設施、建設合力、投融資方式、國際運輸水平等方面存在不足。在“一帶一路”倡議下，五省區應完善交通基礎設施網絡化布局，加快推進新型戰略通道建設，在加強規劃及實施對接機制、構筑合作協商機制、創新投融資機制等方面逐步實現西北地區互聯互通。

　　三是在連片扶貧脫貧方面，特別是要針對六盤山片區全國集中連片特困地區現狀，精準施策，著力提高貧困地區和貧困群眾的內生動力，促進經濟社會協調可持續發展。

　　四是充分發揮黃河中上游經濟帶西北段作為西北地區經濟發展的核心地帶和重要增長極，著力提升區域內城市群協調發展的內生動力，建立城市群內部各城市間平等的生態環境共治、基礎設施共建、招商引資共商的交流對話平臺。(作者系省社科院區域經濟所副所長)

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