讓規(guī)范司法成為自覺 甘肅全省檢察機關(guān)著力構(gòu)建規(guī)范公正文明司法新常態(tài)

　　“郭某某涉嫌盜竊公訴案，在撤回起訴后未在三十日內(nèi)作出不起訴決定，而是建議公安機關(guān)撤案，違反了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第459條規(guī)定。”在仔細查閱了該案的卷宗材料后，省檢察院案件質(zhì)量核查工作組又在全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)內(nèi)詳細檢查了案件流程，指出了該案出現(xiàn)的程序瑕疵。針對該問題，工作組要求辦案單位嚴格按照法律規(guī)定作出不起訴決定，責令辦案人員作出檢查，并建議辦案單位加強對撤訴案件的規(guī)范管理。

　　該事例是全省檢察機關(guān)常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查工作的一個縮影。近年來，全省檢察機關(guān)將深入開展案件質(zhì)量評查作為落實司法辦案責任制、加強內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手，通過不斷織密案件評查網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新評查啟動機制，推動評查結(jié)果運用最大化，有力地倒逼了規(guī)范司法要求貫穿于司法辦案的全過程。省檢察院修訂完善了《甘肅省檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查辦法》，制定出臺《甘肅省檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查標準(試行)》，建立了全省檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查人才庫，逐步形成以制度為先導、以人員為根本、以整改為抓手、以規(guī)范為目的的案件質(zhì)量評查體系。2014年至2017年，全省檢察機關(guān)累計評查案件53226件，其中省院核查829件，不合格案件逐年減少。

　　為充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查對規(guī)范司法的促進作用，省檢察院案件管理辦公室突出以“評”促“改”，每年對上年度全省案件質(zhì)量評查情況進行梳理匯總，對發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范問題逐項分析原因，提出整改意見，限定回查期限，在全省通報評查結(jié)果，對典型案件和嚴重司法不規(guī)范問題點名辦案單位和案件名稱，對不合格案件點名辦案人并要求辦案單位嚴肅問責。此外，全省三級檢察院基本建立了案件評查與檢察人員業(yè)績考核銜接機制，將評查結(jié)果作為檢察官、司法輔助人員年度業(yè)績考核、晉職晉級的重要參考。

　　與此同時，全省檢察機關(guān)案件管理部門依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，不斷加強對在辦案件的流程監(jiān)控。通過“日”巡查、“月”總結(jié)，建立網(wǎng)上巡查臺賬和問題臺賬，實行辦案情況通報和糾錯管理等，形成了較為完善的案件流程監(jiān)控機制，實現(xiàn)了訴訟節(jié)點全程管理、監(jiān)控范圍全網(wǎng)覆蓋，規(guī)范司法由“軟約束”轉(zhuǎn)化為“硬制約”。

　　“規(guī)范司法行為永遠在路上。”在全省檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作總結(jié)大會上，時任省檢察院檢察長的路志強這樣要求。

　　標本兼治才能見長效。2016年，省檢察院制定下發(fā)了《全省檢察機關(guān)加強規(guī)范司法行為工作的指導意見》，提出11條工作措施，將規(guī)范化建設(shè)的各項內(nèi)容融入日常檢察業(yè)務(wù)工作之中。各級檢察院全面推行司法辦案廉政風險防控機制，建立了檢察人員司法檔案，實行“一案三卡”及錯案責任、安全事故責任倒查等責任追究制度。針對以往為完成考核任務(wù)、追求辦案指標而違背司法規(guī)律、淡化司法質(zhì)量的問題，省檢察院下決心取消了各條線特別是業(yè)務(wù)條線不合理的考核指標，將考核方式從“打分排名”變?yōu)?ldquo;情況通報”，有效降低了考核的負面效應。通過幾年來的努力，全省檢察機關(guān)在理念上實現(xiàn)了從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，檢察人員規(guī)范司法行為的思想和行動自覺進一步增強。

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