科學研判加快建設旅游強省的重大機遇——甘肅省委、省政府《關于加快建設旅游強省的意見》解讀之二

　　黨的十九大報告在歷史使命、指導思想、基本方略、主要矛盾、奮斗目標、新發展理念、戰略部署等方方面面，都賦予了旅游發展新的機遇和使命。新機遇要有新發展，新使命要有新作為。此次，省委、省政府出臺《關于加快建設旅游強省的意見》，是對甘肅加快旅游業發展重大意義的深刻把握，也是基于對甘肅加快旅游業發展重大機遇的科學研判。

　　從旅游產業發展面臨的形勢看，當前，全球已進入“旅游時代”，旅游基本實現了休閑化、大眾化和社會化，成為人們的一種普遍生活方式，大力發展旅游業也正在成為世界各國增強綜合競爭力的戰略決策。隨著世界旅游業進入高增長時期，中國旅游業的發展也進入了一個快速增長時期，同時旅游消費經常化的出現，也帶領我國進入了大眾旅游時代。在這一全球背景下，近年來我省旅游主要指標以年均20%以上的增長率實現了快速增長，可以說進入了黃金發展期，正面臨著難得的發展機遇和政策環境。

　　習近平新時代中國特色社會主義思想為旅游業創新發展提供了理論指引。習近平總書記指出，旅游是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。習近平總書記對旅游工作的系列論述，明確了旅游業對發展經濟、促進就業、提高人民生活水平、增進人民幸福的綜合功能；明確了旅游業作為新興產業的發展遠景；明確了推動旅游業大發展的戰略要求；明確了堅持旅游為民的宗旨意識；明確了堅持走全域旅游的發展路徑；明確了堅持綠色、可持續的旅游發展觀；明確了堅持交流互鑒的旅游開放合作理念。這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成和在旅游領域的具體體現，也是習近平總書記多年來指引我國旅游業發展實踐的理論結晶，是我們做好旅游工作、推動旅游業大發展的指導思想、根本遵循和行動綱領。

　　“一帶一路”倡議為甘肅旅游強省建設帶來重大歷史機遇。“一帶一路”倡議的提出，賦予了旅游促進跨區域融合的新理念，而其帶來的設施互通、經濟合作、人員往來、文化交融更為相關區域旅游發展帶來巨大機遇。對甘肅而言，“一帶一路”倡議將我省從內陸省份推向了國家向西開放的前沿，為我省經濟社會發展提供了千載難逢的歷史機遇。正如習近平總書記指出的，甘肅最大的機遇在于“一帶一路”。而具有天然開放屬性的旅游業，正是我省融入“一帶一路”建設的先導產業，也是我省率先共享“一帶一路”建設成果的重要領域。

　　大眾旅游時代，爆發式增長的旅游消費需求為旅游發展提供了巨大動力。按照世界旅游業發展的一般規律，人均GDP接近5000美元時，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和主要消費需求。目前，國內人均GDP已超過8000美元，公共假期已有115天。解決了“有錢”“有閑”的問題，旅游正從小眾旅游轉向大眾旅游，旅游方式正從走走看看的觀光旅游轉向集觀光休閑體驗于一體的度假旅游，旅游消費呈現出常態化、多元化、個性化的特征。目前，中國已成為世界第一大國內旅游市場、第一大出境旅游消費國、第四大入境旅游接待國。甘肅亦搭上了這一輪旅游業發展快車，順利進入了黃金發展期。

　　國家產業導向形成了加快旅游業發展的政策疊加效應。當前，旅游業已上升為國家戰略，國家先后出臺了《國民旅游休閑綱要》《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》等一系列政策措施，形成了加快旅游產業發展的政策利好。同時，近兩年，國家相關部門先后發布了全國紅色旅游經典景區名錄、中國“西部行”自駕游精品旅游線路，支持紅色旅游、自駕游等專項旅游快速發展，其中我省景區、線路多有涉及；今年初，國家扶貧辦、國家旅游局出臺了《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，將加大支持力度，推動包括甘肅臨夏州在內的“三區三州”等深度貧困地區旅游業加快發展。可以說，對我省而言，已經形成了國家總體政策和扶持政策的疊加效應，我們沒有理由錯過這一機遇。

　　綜觀我省旅游產業發展形勢，盡管近年已取得長足發展，但仍不能與我省富集的旅游資源相匹配，與全國其他旅游發達省區相比，我們也還有很大差距。

　　從全國來看，我們雖然資源稟賦排全國前五位，但旅游綜合收入排在全國后五位，旅游人均消費只有660元，僅為全國平均水平的60%；旅游購物消費僅占旅游總消費的17%，而發達省區旅游購物消費已經達到了40%。從周邊省份看，大部分省區都把旅游業作為支柱產業來發展，旅游業呈現出百舸爭流、千帆競發的態勢。與我們省情相似的貴州、云南等地，依托發展旅游業走出了一條轉型跨越發展的新路子；青海、寧夏等周邊省區旅游發展態勢異常迅猛，正可謂是“前有標兵、后有追兵”。

　　從我省實際看，旅游業發展中存在的資源整合度差、開發層次低，產業規模小、市場主體弱，精品產品少、同質化現象普遍，綜合效益低、帶動能力不強等短板問題，還沒有得到根本解決。差距就是發展潛力，短板就是努力方向。全國各地旅游業競相發展的態勢倒逼我們必須后發趕超、高速度發展，存在的問題和短板倒逼我們必須轉型升級、高質量發展。加快旅游產業發展，不是“為或不為”的問題，也不是“能與不能”的問題，而是形勢所迫、任務所需、刻不容緩。我們要有等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，切實把加快建設旅游強省放在心上、抓在手上、落到實處。

　　改革，快馬加鞭未下鞍；發展，時不我待爭朝夕。當前，我們唯有緊緊搶抓這一重大歷史機遇，加快旅游強省建設，甘肅旅游方能大有作為。

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