新部署：注意，“國家賬本”里增與減所透出的動向

        新華網北京3月9日電（何凡）《關于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》已提請十三屆全國人大一次會議審查。預算報告中每個數字都事關國計民生，回應著百姓期盼，常被形象地稱作“國家賬本”。今年，國家的錢怎么花，部署安排上有哪些變化與不變？要看看“國家賬本”里的“加減法”。

        “積極取向”不變：加大支出規模調低赤字率

        回顧最近五年，我國財政實力不斷邁上新臺階，堅持實施積極的財政政策，促進經濟運行保持在合理區間。財政部數據顯示，從總量看，全國一般公共預算支出已由2012年的12.6萬億元，增加到2017年的20.3萬億元。

        中國財政科學研究院副院長白景明指出，十八大之后，我國跳出了傳統思維模式和習慣做法，開始把積極的財政政策定位為解決發展不平衡、不充分問題的政策工具。

        “今年財政支出的規模仍然在繼續擴大。一般公共預算支出的規模將達到約21萬億元。按同口徑計算比去年增長7.6%，這個增幅高于今年預算收入6.1%的增幅。支出強度是不言而喻的。”3月7日，財政部部長肖捷在記者會回應稱，“今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元；預算安排的中央基建投資也比去年增加300億元。這兩個數據都表明我們做的是加法，不是減法。”

        五年來，我國財政赤字一直控制在3%以內。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點。對此，肖捷說，這是中國財政赤字率近年來首次降低。“但是我明確告訴大家，積極財政政策的取向沒有變。今年預算安排的財政赤字是按照23800億元考慮的，這個規模和去年預算赤字規模是持平的。這與中國經濟穩中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的，同時將為中國經濟長遠發展和實施有效的宏觀調控留下更大的空間。”

        白景明認為，財政政策的制定邏輯是以加大力度落實社會政策形成的消費擴張和公益性投資擴張來助推經濟增長，充分放大社會政策的經濟效應。

        “減負誠意”不變：多項政策擴圍減稅費逾萬億元

        優化制度環境是建設現代化經濟體系的基本條件。稅費制度直接影響要素配置格局、市場競爭格局和區域發展格局。

        五年來，我國著眼“放水養魚”、增強后勁，率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

        今年“國家賬本”中提出“適時出臺新的減稅降費措施，大力降低實體經濟成本”，舉施包括：

        ——按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率；

        ——再次擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍；

        ——對企業新購入500萬元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除；

        ——將創業投資、天使投資有關稅收優惠政策試點范圍擴大到全國……實行這些措施，預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規范政府性基金和行政事業性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。

        “如此大規模減稅降費在國際上實屬罕見。”白景明指出，美國歷次減稅年度減稅額占當年財政收入比重從未超過4%，而我國已達6%。不僅如此，我國的減稅降費是通過大范圍稅費制度改革實現的。

        他認為，這說明高強度的減稅降費并非簡單的短期政策手段，而是長期性制度變革，已轉向為建設現代化經濟體系創造制度條件，充分實現稅費制度的社會公平功能。進一步說，減稅降費的直接效應是減輕市場主體負擔，把資金留給市場主體，最終作用則是規范政府收入籌措行為，掃除公平競爭和高質量發展的制度障礙。

        “惠民決心”不變：資金使用聚力增效壓減低效支出

        國家財政的支出結構，最能反映對重點領域的支持力度。

        節用以禮，裕民以政。肖捷說：“在預算安排上，要優先支持打好三大攻堅戰，重點支持深化供給側結構性改革，保障和改善民生。同時，我們要壓減一些無效的和低效的支出，通過優化財政支出結構提高財政資金的使用效率，更好地體現積極財政政策的聚力增效。”

        惠及民生福祉的部署，在今年“國家賬本”各個主要收支政策表述中占據了最長的篇幅。

        這套政策組合拳包括：精準發力，中央財政補助地方專項扶貧資金安排將連續第三年增加200億元，首次超過1000億元；鐵腕治污，以近年來最大的投入力度解決環境問題，中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元；加強保障，支持新開工各類棚戶區改造580萬套；深化醫改，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高40元等。

        從支出預算的具體安排看，與去年相比，2018年教育支出、醫療衛生與計劃生育支出、社會保障和就業支出安排在全國一般公共預算支出的占比均有提升，比如超過3萬億元的教育支出占比升至15%，意味著在近21萬億元支出大盤子中，每花掉7塊錢就有1塊多投入于教育。

        在今年中央一般公關預算支出中，對地方轉移支付增長9%，增幅為2013年以來最高。其中，對老少邊窮地區轉移支付、基本養老金轉移支付和城鄉居民醫療保險轉移支付的增速，均為雙位數。

        中國宏觀經濟研究院常務副院長王昌林向記者表示，在增效方面，今年強調壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排；嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、保障服務民生。

        白景明說，中國已是全球第二大經濟體，形成了完備的產出體系和完整的基礎設施體系及巨大的消費需求體系。在此條件下，最大的難題已不再是把速度搞上去，而是怎樣讓增長的福利更加公平地惠及所有人，怎樣決勝全面建成小康社會，把中國特色社會主義的優越性充分突出出來。

        “財政的重要職能是提供公共產品，因此財政政策是政府落實社會發展政策的基本手段和最便捷工具。建設中國特色社會主義必須充分發揮財政政策的社會發展托底作用，以基本公共服務投入擴張和結構調整來帶動經濟發展。”他指出。