工信部出臺管理辦法鼓勵新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　為進一步規(guī)范和完善準入管理，11月27日，工業(yè)和信息化部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（工業(yè)和信息化部令第50號），并于明年6月起施行。該《辦法》建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。針對代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準入通道，鼓勵、促進技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

 

　　1985年，我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立為行政許可事項。該項許可實施以來，有效保證了準入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，對落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相關(guān)要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等起到了重要作用，但同時也存在管理文件分散、效力層級較低等問題，迫切需要結(jié)合管理實踐，梳理提煉，以文件形式規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，上升為部門規(guī)章，提高管理的精準性。

 

　　制定《辦法》是適應(yīng)新形勢發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)深度融合，催生了代工生產(chǎn)、授權(quán)制造等新生產(chǎn)方式，對現(xiàn)有管理制度帶來了挑戰(zhàn)，迫切需要通過制定《辦法》，打通采用新技術(shù)、新工藝、新材料以及新生產(chǎn)方式的企業(yè)及產(chǎn)品準入通道，鼓勵、促進技術(shù)創(chuàng)新和新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

 

　　《辦法》共7章47條，主要包括7方面內(nèi)容：

 

　　簡化了企業(yè)和產(chǎn)品類型。將原來過于細分的19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類6大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無需再次申請企業(yè)準入，大幅減輕了企業(yè)負擔；推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，大幅減少準入產(chǎn)品型號。

 

　　優(yōu)化了準入管理流程。減少準入申請要提交的材料；推行備案管理，對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請公告改為備案管理。

 

　　建立了開放的檢驗檢測制度。明確具備相應(yīng)法定資質(zhì)，即可承擔車輛產(chǎn)品準入管理的檢驗工作；對已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結(jié)果，無需再提交檢驗報告；在企業(yè)集團中試點開展車輛產(chǎn)品自我檢驗。

 

　　建立了針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度。建立新技術(shù)、新工藝、新材料評估制度，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進入《公告》作好鋪墊；推行集團化管理改革，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求；允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團成員企業(yè)之間相互代工；針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化的特點，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入。

 

　　建立了貨車委托生產(chǎn)管理制度。明確貨車類道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成平板、倉柵、廂式、自卸車輛的上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托其他上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)；明確由委托企業(yè)（貨車企業(yè)）統(tǒng)一進行道路機動車輛產(chǎn)品準入申請，承擔產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任。

 

　　完善了監(jiān)督檢查措施。建立以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度；建立特別公示制度，對已經(jīng)取得車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入，但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè)，予以特別公示；建立信用記錄制度，將道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)失信行為記入信用檔案。

 

　　明確了法律責任。為了確保《辦法》的各項制度落到實處，《辦法》對未經(jīng)準入擅自生產(chǎn)、銷售、申請準入或備案時隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、以出租、出借、買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓準入等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。（記者王輝）

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