發揮水優勢 做活水文章 白銀市圍繞“四個突出”興水惠民助推脫貧攻堅

　　水利是農業的命脈，水利興則農業興。黃河雖然呈“S”形流經白銀258公里，但境內山大溝深、十年九旱，多為干旱和半干旱區，季節性、區域性、工程性缺水嚴重，經濟社會發展長期受制于水。為從根本上改變農業靠天吃飯、黃河貫境卻長期缺水的窘境，白銀市堅持把以水興農、治水為民作為決戰決勝脫貧攻堅、有效銜接鄉村振興的關鍵舉措，充分發揮黃河水資源優勢，抓項目夯基礎、抓飲水惠民生、抓改革破瓶頸、抓治理增顏值，以水利事業大提升促進現代農業大發展。

 

　　一、突出項目建設，不斷夯實決勝脫貧攻堅基礎支撐。堅持把重大水利項目作為優化水資源配置、促進農業增產增效、助力脫貧攻堅的基礎工程來抓，推動水資源變水資產、水資本，努力把黃河優勢轉化為發展優勢。

 

　　接續構建引黃提灌農業體系。相繼建成“中華之最”的景泰川等31處萬畝以上大中型灌區，形成了“東有興電提灌，西有工農渠提灌，南有引洮供水，北有景電提灌，中有靖會、劉川提灌”的水利工程布局，構架起縱橫南北、貫穿東西的區域一體化農業灌溉體系。有效灌溉面積達到159.5萬畝，昔日“苦瘠甲天下”的戈壁灘變成了糧豐林茂、瓜果飄香的米糧川，農業已成為白銀高質量發展的最大亮點。

 

　　強力推進黃河上游生態治理。搶抓黃河流域生態保護上升為國家戰略重大機遇，謀劃提出建設“兩區四基地”（黃河上游現代絲路寒旱農業綜合示范區、生態環境綜合治理創新示范區和循環化工、生物醫藥、特色新材料、煤炭儲運交易轉化基地）發展思路。圍繞建設黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區，緊扣“兩線（黃河蘭州至白銀段、水川至黃河石林）、兩流域（祖厲河、金溝河）、六片區（高揚程灌區、水系連通區、鹽堿侵蝕區、寒旱農業示范區、傳統工礦區、污染防治區）、七大濕地（會寧二十鋪、靖遠灘涂、景泰白墩子、蘆陽水溝、白銀水川、四龍和平川小黃灣）、十大名鎮（河畔古鎮、郭城驛鎮、平堡文化古鎮、東灣休閑名鎮、五合枸杞小鎮、五佛田園名鎮、蘆陽年味小鎮、水川康養重鎮、四龍休閑水鄉、水泉文旅重鎮）”，著力打造黃河之濱生態廊道。早知早悟、積極跟進，編制完成《白銀市黃河流域生態保護和高質量發展總體規劃》，謀劃凝練5大類604個項目，把好控制泥沙進入黃河的“總閘門”，努力把黃河打造成白銀綠色發展的幸福河。

 

　　加速興建一批重點水利工程。著眼擴大有效灌溉面積、發展高效節水農業、提高土地質量效益，積極謀劃實施“旱變水”工程，進一步夯實了脫貧攻堅基礎。2018年以來，爭取實施甘肅中部生態移民扶貧開發供水、景泰縣永泰川灌溉引水、黃河白銀段防洪治理、金溝河生態綜合治理、靖會灌區李家塬提灌、引洮二期配套會寧城鄉供水和農業灌溉等7個重點水利工程，發展水澆地30萬畝，改善灌溉面積15.54萬畝，受益農民人均有了1.2畝旱澇保收的“鐵桿莊稼”，徹底解決了干旱山區“有地缺水”問題。

 

　　二、突出安全飲水，全面完成決勝脫貧攻堅底線任務。堅持把農村飲水安全作為“民心工程”，建成集中供水工程183處，清凌凌的自來水嘩嘩嘩地流入千家萬戶，122.92萬人歷史性地告別“吃水難”，喝上了安全水。

 

　　強化重點區域弱項。針對一些深度貧困村地處偏遠、居住分散的農民群眾吃水難問題，綜合考慮人口分布、地形條件、水源狀況等因素，采取自來水入戶、修建集中供水點、窖水安裝凈化設施等措施分類推進，解決了8.62萬戶37.06萬人建檔立卡貧困戶飲水安全“最后一公里”難題。會寧縣干旱山區群眾高興地說：“祖祖輩輩吃窖水，現在有了自來水，再也不用為吃水發愁了”。

 

　　補齊先天不足短板。針對部分小型工程水源不穩定、調蓄能力不足等問題，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，扎實推進沖刺清零后續行動。投資9.92億元，新建、續建農村飲水安全鞏固提升工程30處，安裝水窖水凈化設備4083臺套，改造提升小型水源工程2處，新建（維修）各類調蓄水池36座，新增（改造）972公里管網設施。部署開展“五盯緊五整改”“過篩子、補漏洞、化矛盾”決戰決勝脫貧攻堅大會戰，對“篩”出的問題逐一對賬銷號，消除了群眾吃水的后顧之憂。

 

　　解決后天養護困境。針對管護機制不健全等問題，強化縣區主體責任、行業監管責任、供水單位直接責任“三個責任”，702個行政村均配備了水管員。建立合理水價形成和水費收繳機制，讓農民用“放心水”、交“明白費”。針對一些山區冬春季鬧“水荒”的現象，投資2.48億元改造提升管線1604.5公里，有效解決“凍管”問題，保證了供水的穩定性。

 

　　三、突出水利改革，有效破解決勝脫貧攻堅制約因素。搶抓新時代水利改革發展機遇，順應人民群眾的更高期待，通過一系列小切口、見效大的改革舉措，釋放最大潛能，激發全新活力，為高質量發展注入了源頭活水。

 

　　抓住關鍵“小事情”。以國家、省級農業水價綜合改革試點縣區為契機，積極推進城市居民用水階梯水價，實行農業用水總量控制、定額管理、水權到戶、終端計量、超定額累進加價等制度，探索建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，降低了用水成本，減輕了農民負擔，得到廣大群眾的一致點贊。

 

　　著力破解“中梗阻”。嚴守“三條紅線”，加大“放管服”改革力度，研究制定依法治水、最嚴格水資源管理考核、農村飲水運行管理等規范化制度，將市動力公司整體移交市水投公司，試點整合重組9個大中型灌區及部分人飲工程，既理順了管理體制，又提高了運行效率。

 

　　注重擰緊“水龍頭”。深入開展“總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源、科技創新引領”六大節水行動，推動節水進企業、進機關、進校園、進農村、進社區，引領全社會珍惜、節約、保護水資源。2019年全年用水量8.15億立方米，同比下降10%；實施高效節水灌溉65萬畝。

 

　　四、突出河湖治理，著力提升決勝脫貧攻堅質量成色。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推行河湖長制，著力改善生態環境，水清岸綠、河暢湖美的美好圖景正在變為現實。

 

　　推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變。建立市縣鄉村四級河長制責任體系，境內401條（段）河流溝道、1座湖泊、32座水庫均有了“責任人”。推行河湖長制巡河APP“智能巡河”模式，集中開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，整改河湖“四亂”問題464個，拆除涉河違法建筑9處，疏浚河道34.8公里，取締非法采砂廠59家，河湖管理范圍劃定工作基本完成，實現了河湖治理常態化。

 

　　推動生態保護從“索取”向“補償”轉變。探索建立黃河全流域橫向生態補償長效機制，完善水資源有償使用制度，以支流為骨架、小流域為單元，著力推進水生態環境和水土流失綜合治理。黃河流域白銀段水土流失治理、黃土高原溝壑區綜合治理、城鎮污水處理設施擴容提標改造等生態項目正在加快推進。所轄5個縣區和“一區六園”工業集中區均建成污水處理廠，累計治理水土流失7327平方公里，黃河白銀段水質達到Ⅱ類標準。

 

　　推動城鄉環境從“舊貌”向“新顏”轉變。扎實開展大規模國土綠化、“四抓四促”城鄉環境整治、鄉村振興“星級創評”等行動，有效消除城市“視覺污染”和農村“視覺貧困”，實現了由“臟亂差”向“凈靚美”的華麗轉身。依托黃河打造花村·顧家善、水鄉·大川渡、鄉坊·強灣村、石村·萱帽塔、桃園·羅家灣、大坪·農業園“六朵金花”和水韻獨石、陶瓷小鎮等一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村、特色小鎮和田園綜合體。景泰大水石奓村入選中國美麗休閑鄉村名單，白銀顧家善村和景泰龍灣村被評為全國鄉村治理示范村。鍥而不舍做好“以水潤城”文章，持續構建白蘭高速公路東西出口、上下孤山、北城區等九大生態片區，改造提升金嶺公園、金魚公園、銀鳳湖公園、銀西花海等十大生態公園，沿城區主干道北京路打造綠樹成蔭、馥郁飄香的花街，山川添了秀色，群眾多了笑臉，一個有色彩、有溫度、有活力的新白銀正在迅速崛起。